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【学士论文】关于国外阅读保障政策研究及启示(论文材料)

星级: ★★★★ 期刊: 学术作者:王华春浏览量:3446 论文级别:优秀本章主题:全民和未成年人原创论文: 5156论文网更新时间:10-29审核稿件编辑:Omar本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1495 评论次数: 1040

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关键词:全民阅读;保障政策;发达国家

摘要:文章通过介绍美国、日本、韩国、俄罗斯等发达国家的阅读保障政策,提出适合中国吸收借鉴的举措以便更有效地推广和保障全民阅读.

中图分类号:G252

文献标识码:A

文章编号:1003 -1588(2016)11 - 0113 -03

l背景

国民阅读能力的高低关乎一个民族的创造力和发展潜力.推广全民阅读活动有利于构建学习型社会,提高国家文化软实力,实现可持续发展.然而,我国在阅读保障方面的政策制度非常不完善,从而制约了国民的平均阅读水平.美国、日本、韩国、俄罗斯等国在推广全民阅读工作中走在世界前列,在阅读保障的政策制度方面积累了很多经验,可资借鉴.

2外国阅读保障政策案例

2。1美国儿童阅读保障法案和阅读分级制度

美国十分注重未成年人阅读问题,为此相继推出一系列阅读法案和相关政策.1998年,美国颁布《卓越阅读法》( Reading Excellence Act),将阅读纳入法制化轨道.该法以提高儿童阅读能力和教师的教学实践能力为目的,在最关键时期为学生提供额外帮助.该法规定政府对阅读项目的补助不得少于50万美元,用于提高学生阅读素养以及为教师提供阅读教学方面的培训[1].2002年,时任美国总统布什签署《不让一个孩子落伍法》( No Child Left Be-hind Act),由政府介入来强化教育标准,改进教学方法.该法中有两项旨在解决儿童阅读问题的方案:针对学前班到小学三年级儿童的“阅读优先计划”( Reading First Program)和针对学龄前儿童的“早期阅读优先计划”(Early Reading First Pro-gram).联邦政府分别投资10亿美元和l亿美元来兴建这两个项目,用于改善地方学校阅读教学质量【2】.在这两个项目中,联邦政府给予贫困地区儿童优先权,让这些地区的低龄儿童也具备阅读能力.《不让一个孩子落伍法》还充分考虑美国国情,规定学校和地区需要给予其他种族及贫困阶层的儿童以更多关注,缩小不同种族和不同阶层间的成绩差距[3].

除了资金保障,美国还为中小学生制定了分级阅读标准,以帮助未成年人找到匹配自己阅读能力的书籍.美国阅读分级方式中最具公信力的系统之一为蓝思( Lexile)阅读测评体系.该体系从语义难度和句法难度两个维度来衡量读物的难度等级,将书籍分为家长指导书籍(AD)、连环画或漫画(GN)、初级读物( BR)等多个等级.读者通过对不同难度等级题目的作答,分析出自己的蓝思等级,从而找到符合自己阅读能力水平的读物[4].分级阅读标准的采用,在一定程度上可以提升适龄儿童的阅读质量.

2。2日本建立政、官、民合作阅读推广体制

早在1999年和2001年,日本国会就先后通过《关于儿童读书年的决议》和《儿童读书活动促进法》,要求国会联合其他官方机构及民间团体,开展丰富多彩的儿童读书活动,鼓励儿童多读书.2002年,日本内阁制定了《推动儿童读书活动基本计划》,内容包括推动儿童阅读的方针政策、政府财政投入、相关设施建设等,以具体可行的政策保障儿童阅读活动【5】.为了阻止国民远离活字,振兴日本铅字文化,日本国会于2007年通过《文字·印刷文化振兴法》,把阅读推广对象由儿童扩大到全体日本国民.该《法案》要求国家和地方政府推动建立、完善公立图书馆,在读书周期间开展各项活动推广全民阅读,还规定了日本国民创造全民阅读环境的责任和义务[6].

在政、官、民的共同努力下,2011年日本小学生平均阅读量达到9。9册,比2000年增加了3。8本;初中生平均阅读量也由2000年的2。1册上升为3。7册;高中生由2000年的1。3册上升为1。8册[7].这些数据表明,日本的政、官、民合作体制在保障全民阅读工作上取得了一定的成效.

2。3韩国阅读立法注重图书馆建设

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韩国阅读保障法及相关政策注重图书馆建设.1963年,韩国颁布第一部图书馆法案,此后又陆续修改制定了1987年《图书馆法》及1994年《图书馆及读书振兴法》等相关法案.2006年正式颁布的《图书馆法》( Library Act)为韩国现行法案,旨在为全民阅读创造良好环境.该《法案》定义了图书馆在消除数字鸿沟方面的作用,要求制定图书馆综合发展规划,建立地方代表图书馆【8】.

为保障未成年人阅读的权利,韩国为学校图书馆发展单独立法.2008年,韩国政府推出《学校图书馆振兴法》,要求政府为高中及高中以下各级学校图书馆提供法律及制度支持,如:加大对学校图书馆资金投入,制定图书馆发展基本规划,为图书馆配备合格馆员,建立图书馆信息网络等【9】.

进入21世纪以后,韩国也面临传统阅读受互联网冲击严重的情况,仅靠建设、完善图书馆无法扭转国民阅读率下降的趋势.2006年,韩国政府通过《读书文化振兴法》( Reading Culture PromotionAct),把振兴全民阅读作为一项专门法确立下来.该《法案》规定:①确立阅读文化推广方案.②设立阅读推广委员会,要求其每五年制订一份读书文化振兴计划.③ 及地方政府需为民众提供平等的阅读教育机会.④明确社区、学校、企业等组织机构在推广全民阅读中的职责[IO].

2。4俄罗斯《民族阅读大纲》分阶段发展阅读

随着俄罗斯政治、经济的发展,俄罗斯政府逐渐意识到国内的阅读危机,颁布了一系列法律政策来保障阅读,其中最具代表性的是2006年颁布的《民族阅读大纲》(以下简称《大纲》)(National Programfor Reading Promotion and Development in Russia)。《大纲》指出俄罗斯国民阅读率下降的危害以及阅读推广工作的不足,从机构分工、发展方案、管理方式、统一机构以及评价体系五个方面

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阐述了俄罗斯全民阅读发展的基本原则,并做出相关规定,《大纲》把发展全民阅读分为三步:①2007-2010年“对抗危机”( Anti - crisis),建立有效机制,完善阅读基础设施,改善阅读环境.②2011-2015年期间进行“巩固”(Stabilization),宣传在“对抗危机”阶段取得的成果,进一步完善并加强有利于全民阅读发展的相关要素.③2016-2020年开始“常态化与发展”(Normalization and development),逐渐将发展重点从完善阅读基础设施转移到提升人力资源质量上来,并制订法律法规进行规范化管理.《大纲》还界定了各部门的权责,明确了诸如图书馆、出版社、档

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案馆等机构在发展全民阅读方面应起到的作用,要求尽快成立大纲管理委员会来负责《大纲》的实施、监督和评价[II].

3对我国制定阅读保障政策的启示

以政策保障全民阅读,有利于提高国民阅读率,推动中华文明进程.美、日、韩、俄等国在立法、制度等方面积累了相关经验,给我国全民阅读保障工作带来很多有益的启发.

3。1 制定促进型法律法规

尽管阅读是一种私人化行为,但其与国家发展、社会进步息息相关,因此需要将全民阅读提升到国家宏观战略层面上来,以法律法规加以保障.

美、日、韩、俄等国的阅读法基本为促进法,目的在于鼓励阅读而非强制阅读.不同于传统的管理型法律,促进法一般较少或基本不设置法律责任,主要强调政府的公共责任,对国 要是提醒而非强制,保障而非干涉.

我国制定阅读法案需要明确各级政府、企事业单位、社会组织在提供阅读保障、改善阅读环境、实现阅读平等方面的责任和义务;成立全民阅读委员会,负责制定全民阅读整体规划、阅读重大项目实施方案以及阅读专项经费的预算核算T作等;通过税收减免、租金分担等措施减小出版商、书商压力;国家出资新建、改建、扩建阅读设施,增加图书馆馆藏;定期开展未成年人阅读能力测评,核准未成年人教育机构教师的任教资格等.在数字阅读趋热的情况下,国家应完善互联网领域立法,规范内容生产,着力保护版权,为民众提供一个良好的网络阅读环境.为了使阅读促进法不流于形式,该法案应明确法律责任.阅读法案制定以后,应交由全国人大审核决议,依照人民的意愿做出修改,保证该法案的可行性和有效性.

3。2建立各级阅读推广机构,鼓励民间团体发展

设立阅读推广机构,有利于把阅读立法政策落到实处. 层面,我国可效仿韩国成立阅读委员会,以统筹各地方、各部门优势资源,为全民阅读创造良好条件;地方上,各地方政府可组建各类阅读推广小组,定期举办各类古典诗词朗诵比赛、阅读大赛、演讲赛等阅读活动,营造全民阅读氛围.此外,我国还应借鉴日本政、官、民合作体制,制定推动民间阅读团体发展的相关政策.民间团体举办读书交流会、书籍交换等活动,对于全民阅读也有着重要的促进作用.

3。3设立阅读基金

图书价高质次、公共阅读资源短缺、设施不完善等情况都是影响国民读书率的重要原因.为解决这类问题,美、日、韩、俄等国政府都为保障阅读投入了大量的资金,用于阅读基础设施建设及相关人员的培训.全民阅读作为我国重点工程之一、也需要资金支持和保障.设立阅读基金,可以做到专款专用,解决阅读资源不足的问题.

我国可在 和地方设立阅读基金会,管理基金的捐助和使用.在资金的来源上,将国家拨款和民间捐助相结合,启用“阅读大使”宣传推广基金会活动,募集资金;在资金的使用上,基金会应积极在学校、社区建立阅读馆,为其配置优质图书,并招募阅读指导教师定期为民众传授科学的阅读方法、推荐适宜的阅读内容;在资金的监管上,应做到公开透明.

美国在制定相关法律法规的时候,将政策向贫困地区适当倾斜,旨在缩小知识鸿沟,保障贫困儿童的阅读权利.因此,我国在设立阅读基金时,也应给予贫困地区以及富裕地区的贫困家庭以充分关注,为其设立专款,着力为留守儿童、外来务工人员、残障人士等群体提供相关服务.

3。4实行阅读分级制度

保障未成年人阅读是全民阅读工作中极为重要的一环,实行阅读分级制度对于未成年人健康成长至关重要.目前我国还没有一套切实可行的阅读分级制度,未成年人仍存在阅读浅显化、 化等问题.为正确引导未成年人阅读,政府及有关部门应积极推广面向未成年人的阅读分级制度,为适龄儿童提供符合其认知能力和阅读水平的读物,

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同时也为家长选择图书提供参考.美国的“蓝思阅读测评体系”已被许多欧洲国家所采用,在提高未成年人阅读质量方面取得了一定的成效.然而,鉴于中英文以及中西方文化背景的差异,诸如“蓝思”之类的西方阅读测评系统只能为我国提供一定的参考,不能被简单移植,我国还需要结合本国实际情况制定适合中国儿童的阅读分级制度.

在制定阅读分级制度时不能单纯地以年龄为依据,还需要评估读物的难度和儿童的阅读水平.因此,政府应组织相关机构在中国各地区组织调研,并充分考虑城乡差异和民族差异,以大量的有效数据作为研究基础.此外,在创作面向未成年人读物的时候,作者和出版界工作人员也需要有分级意识,做到分级创作和分级出版.阅读分级制度是提高未成年人阅读质量的一种行之有效的措施,但是在实施过程中要杜绝“一刀切”的现象,尊重个体差异,保障未成年人正常的阅读权利.

4结语

我国与发达国家相比,国民阅读率仍偏低,阅读质量不高,未成年人阅读情况也十分堪忧.美、日、韩、俄等国都出台了相关政策法规,对我国全民阅读工作起到一定的借鉴作用.对此,我国政府应尽快出台全民阅读促进法及相关条例,明确政府、各类机构和团体的职责,以法律保障的形式为国民创造良好的阅读条件.为了保证阅读政策的实施效果,国家应建立各级阅读推广机构,并鼓励民间阅读团体的发展.政府还应设立阅读基金,为贫困家庭和弱势群体提供平等的阅读机会.此外,针对我国未成年人阅读量少、阅读内容质量不高的情况,教育部门及其他相关机构应推动建立阅读分级制度,为未成年人提供符合其阅读能力的高质量书籍.

[ 参考文献 ]

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