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【双学位论文】浅议云南边疆民族地区村“两委”干部履职状况调查(论文标题)

星级: ★★★★★ 期刊: CN刊物作者:苏文苹,汪善荣,白琴芳浏览量:2130 论文级别:优质本章主题:干部工作原创论文: 5156论文网更新时间:03-06审核稿件编辑:Cedric本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:4364 评论次数: 7911

导读:云南边疆民族地区村“两委”干部履职状况调查是一篇相关干部工作的开题报告 论文,免费分享阅读下载是对毕业生写作论文有着参考意义。

关键词:边疆民族地区;村“两委”干部;履职状况

中图分类号:D 633文献标志码: A文章编号: 1004-390X(2017)05-0080-05

Cadres’ Duty Performance Condition of Two Committees in Yunnan Ethnic Minority Area

SU Wenping, WANG Shanrong, BAI Qinfang

(1Rural Cadre Institute of Yunnan,Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China;

2Journal Editerial Department,Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China)

Abstract:This study finds that cadres of the 5th “Two Committees” are with high comprehensive quality, rich work experience, strong ability, and they can carry outresponsibilities better, as well as contribute to national unity and economic development, but there are some difficulties and shortcomings in practical work, through the questionnaires interviews of 945 “Two Committees” cadres from 16 counties of Yunnan Province。 For the current situations, it offers some suggestions to cadres’ working ability of ethnic minority area in Yunnan Province。

Keywords: ethnic minority area; Two Committees cadres;duty performance

我国自1998年11月4日开始实施《

云南边疆民族地区村“两委”干部履职状况调查
干部工作开题报告 论文

中华人民共和国村民委员会组织法》以来,到现在已有18年.云南省也从2000年开始村改委,2013年6月底,完成了第五届村党支部委员会和村民委员会(以下简称“两委”)换届选举工作,到2016年5月第五届村“两委”干部已履职满三年,为进一步了解、掌握村“两委”干部在履职期间的工作、生活、思想状况、实际工作中遇到的困难和问题以及他们的愿望与诉求,对来自16个州市的945名村“两委”干部进行问卷调查、深度访谈,并为进一步加强村“两委”干部队伍建设提出相关建议和意见.

一、 研究对象和方法

(一)研究对象

  来自云南省16个州市129个市县 628个乡镇781个村的945名的村“两委”干部.

(二)研究方法

  1问卷调查法

对云南农村干部学院2014年、2015年参加村“两委”干部培训的5期培训班的1290名学员发放调查问卷1066份,收回有效问卷847份;其次通过项目组人员、学生利用假期进行实地调研发放问卷100份,收回有效问卷98份.因此项目组共发放问卷1166份,收回有效问卷945份,有效率为8105%.

  2访谈法

  选取16个州市61个县86个乡镇的118名村干部就履职情况、思想状况、换届选举相关问题、工作中遇到的困难和问题以及对加强村干队伍建设的相关建议和意见进行座谈.

  3软件分析法

  应用spss115统计软件对问卷调查数据进行频次、比例等描述性统计.

二、 结果与分析

(一)调查对象的基本情况

  945名村“两委”干部来自16个州市129个市县628个乡镇781个村(社区),其中男性774名,占8191%;女性171名,占1809%,男女比例为453∶1,这一性别比例大致反映了当前云南省村干部的性别比例状况,也表明了云南省女性村干部所占比例较低的现状.

年龄状况.年龄最大者65岁,最小者25岁,平均年龄46岁,年龄在20~30岁的有22人,占233%;31~40岁的有279人,占2952%;41~50岁的有456人,占4825%;51岁以上的有188人,占1989%.表明村干部年龄大多在40~50岁,存在年龄偏大的现象.

  民族情况.除汉族外有23个少数民族438人,占总人数的4635%,其中人数最少的民族为阿昌族、布依族和摩梭人,各2人;人数较多的民族为汉族507人,彝族112人,哈尼族68人,傣族60人,这一比例状况大致反映了云南省基层干部的民族结构状况.

学历情况.学历以初、高中学历为主,初、高中学历553人,占5852%;小学学历14人,占148%;中专学历117人,占1238%;大专学历216人,占2286%;本科学历42人,占444%;本科以上学历3人,占032%.表明村干部学历以初、高中学历为主,有少部分大学及以上学历的村干部,说明学历层次有了一定提高,但仍存在偏低现象.

任职情况.178人是首次担任村干部,占1884%;两届连任的有152人,占1608%;三届连任的有143人,占1513%;三届以上的有472人,占4995%.说明大部分村干部从事村“两委”工作时间长,有丰富的农村基层工作经验.

村干部的家庭经济状况分析.有1291%的村干部家比较富裕,有经济实体或有种植、养殖项目;4688%的是比大部分群众好;3778%的是和大部分群众一样,还有243%的是不如大部群众.表明大部分村干部的家庭经济情况较好,致富能力强.

  经济待遇.339%的村干部工资待遇是在8001000元/月;3048%的是在10001500元/月;4328%的是在15002000元/月;2275%的是在2000元以上.

  结果表明大部分村“两委”干部从事基层农村工作时间长,有丰富的农村工作经验,群众基础较好,深得村民的信任和支持.近年来随着云南省加强对村干部队伍的考核管理、培训力度的加大,村干部队伍的年龄结构、性别结构、民族结构和学历结构得到了一定程度的优化,但仍存在年龄偏大、学历偏低、女性村干部所占比例较少、经济待遇偏低的现象.

(二)村“两委”干部工作状况

  1 工作制

  5693%的村实行了全员坐班制;4138%的村实行轮流值班制;还有169%的村实行了电话联系为群众服务制.从对实行工作日坐班制和周末值班制所持的意见看,2529%的是非常赞同;1947%的是很赞同;4444%的是赞同;还有1090%的是不赞同.说明为方便村民群众办事,提高办事工作效率,云南省大部分村已实行了全员坐班制或轮流值班制,村“两委”干部也赞同这一工作制,一定程度上解决了村民有事能及时得到村干部的帮助和解决.

  2村干部履职尽责分析

  村干部作用发挥

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情况.4921%的认为村干部的作用发挥好;3312%的认为较好;1767%的认为一般;没有人选不能发挥作用.

影响村干部作用发挥的主要原因.首先是村干部素质不高,待遇偏低;其次是村干部制度执行不力,不团结和办事不公道、不透明;还有宗族、姓氏势力的影响和一些其他因素的影响.

提高村干部履职能力的有效方法.4984%的被调查者认为要定期开展业务培训;2265%的认为要有针对性的抽调到上级相应部门跟班学习;2095%的认为要加强工作考核促进职责履行;55%的认为可依托远程教育终端站点,采取观看课件、专题讲座等方式;042%的认为应定期上交读书笔记.

提高村干部积极性最有效的方法,大多数被调查者认为是提高村干部的经济待遇水平、加强教育培训、帮助缴纳养老保险和加大从村干部的考录力度.

(三)素质状况分析

村干部应具备的重要素质.6772%的认为是带领群众增收致富的本领和办事公道的正派作风;1608%的认为应具有能处理各种关系保持稳定的能力;1429%的是认为要有帮助群众解决困难的热情.

对村干部思想素质状况的评价.1916%的认为较好;3772%的认为好;3628%的认为一般,还有684%的认为差.

结果表明,作为村“两委”干部除了要有良好的政治素养、道德品质、为村民群体无私奉献的精神外,还必须有较强的带领发展能力和致富能力.结合实际调研结果也发现,云南省村干部综合素质不高,致富带富能力不强、依法行政能力和社会管理能力有待提高.

(四)村“两委”干部在工作中遇到的困难

  工作中遇到的困难,4074%的是缺少资金;2476%的是无好的项目;1333%的是无财政支持;931%的是缺乏管理人才;887%的是缺乏技术;307%的是债务.

  本村最需要改变的现状,4032%的认为是空巢老人、留守儿童问题;3460%的是贫穷落后;1111%的是党组织老龄化严重;698%的是传

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统美德淡化;529%的人身、财产安全得不到保障;085%的封建迷信活动多;042%的其他.

最急需解决的问题是发展集体经济的问题,其次是基础设施建设、班子建设和社会冶安问题.最大忧虑,6529%的认为是致富门路少;1407%的是村民思想混乱;931%的是村民收入低;476%的是村干部道德权威下降;360%的是村风不正;201%的是村组织形同虚设,还有085%的是其他.

村“两委”干部在工作中遇到的困惑和问题,按重要性质由大到小依次排序为[1]:(1)带领群众增收致富能力较弱;(2)发展、壮大村集体经济难;(3)队伍年龄老化,文化层次偏低,村“两委”干部后继乏人;(4)村干部待遇偏低,干部队伍不稳定;(5)征地拆迁后的补偿问题和失地农民的生计问题;(6)义务活动难开展;公共基础设施建设滞后,文化活动缺乏;(7)流动党员难管理,党员队伍发展优化难;(8)村民大局意识、公共意识淡化;(9)留守儿童、留守老人,大龄未婚男青年比例高.由此可见,发展经济、摆脱贫困,仍是一个村发展的首要任务,也是村干部最为关心的事,然而在发展过程中由于缺乏资金、没有好的发展项目,也让村干部为村的发展深感困惑;其次,由于近年来村里有一技之长的青壮年外出打工的人数剧增,空巢老人、留守儿童问题以及村干部队伍后继乏人、党员队伍难发展等问题也变得更为严重[2].

综上所述,云南省第五届村“两委”干部的综合素质有了明显提高,队伍的年龄结构、性别比例、学历结构和民族结构得到了优化;并且村干部有着丰富的农村基层工作经验、良好干群关系,能较好地履行好工作职责;并在促进当地民族团结、经济发展等方面做出了贡献.但面对我国经济的快速发展,依法治国进程的加快以及村民法律意识的不断加强,村干部队伍仍存在着队伍结构需进一步优化;村干部综合素质,依法行政能力、社会管理能力和致富带富能力有待进一步提高的问题.

三、 村“两委”干部的愿望和建议

(一)为村“两委”干部报考公务员提供更好的政策支持条件

为贯彻落实 重视基层、关心基层、支持基层的要求,云南省根据《 办公厅印发<关于加强乡镇干部队伍的若干意见>的通知》(中办发[2014]14号精神),结合云南实际,制定了《云南省加强乡镇干部队伍建设的实施意见》,意见实施以来,已有大量的村干部进入了乡镇领导的队伍,一定程度上解决了部分村干部的后顾之忧,但村“两委”干部仍感到限制条件太多、成功机率不大,如选拔人选的资格条件中明确规定了“村干部应当担任村(社区)书记、主任、村务监督委员会主任,连选连任两届及以上,年龄在45周岁以下,具有大学专科及以上学历,近3年年度考核为合格及以上等次,为此,村“两委”干部建议:(1)适当放宽对村干部报考的职务、年龄、学历的限制;(2)对村干部任期中表现特别优秀、工作成绩特别突出者,经上级有关部门考察批准,可以不经过考试而将其直接录用为县乡党政机关工作人员;(3)加大从村干部中招考公务员的力度,并明确规定村干部所占的名额和比例,给村干部以特殊的政策倾斜,形成更有力的政策导向.

(二)适当提高工资待遇水平,健全、落实保障制度

  针对村干部工资待遇低,少部分地区村民小组组长没有工作补助,少部分村不同程度地存在拖欠工资的现象;以及村干部没有养老、医疗保险和离任后无经济来源的情况,村“两委”干部也提出能否适当增收工资待遇,帮助 或购买养老保险和医疗保险服务,以及能否根据任职年限、考核结果等指标对于离任的村“两委”干部给予一定的生活补助的建议.

(三)延长任职年限,对村“两委”干部候选人的年龄有所限制

针对3年一换的任职时间,村干部也提出能否延长任职年限,建议任期调整为与县、乡镇一致5年一届的建议.其次,针对云南省村“两委”干部年龄偏大的队伍结构现状,村干部也提出了能否对村“两委”干部的参选人的年龄有一定限制,建议参选人员的年龄在30~50

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岁之间,这与调研结果一致,在关于“您认为村级换届选举中候选人的年龄多大最为合适?”的问答中,6120%的认为应为30~40岁;3030%的认为应为40~50岁;只有2%、070%的认为应为30岁以下和50岁以上,还有590%的认为是无所谓.

(四)为村“两委”干部创造更好的工作环境和条件

从总体上看,村“两委”干部对国家提供给的工作环境和条件都较为满意,但一些边远较为贫困地区村干部的工作环境和条件较为艰苦,调研中也发现,部分村办公条件差、活动场所简陋,会议、活动都在露天下开展,为此村“两委”干部也提出:(1)希望国家和政府加大对村基础设施的建设.(2)加大对村干部关于电子自动化、网络营销等方面的培训.目前,云南省各村基本已配备一村一台电脑,但由于村“两委”干部不会打字,不会使用电脑,并且部分村没有网络,电脑也成为了一种摆设.(3)多举办一些针对村干部的各种学习培训,为村干部能力素质的继续提高创造更多的机会和条件.

四、进一步完善村“两委”干部队伍建设的相关建议

(一)拓宽选拔渠道,严把入口关,切实做好选好聘优

  根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,村干部是由本村具有选举权的村民直接提名选举产生,村干部不脱离生产.因此云南省村“两委”干部大多来源于本村,从村民群众中选拔出来,外村优秀人才很难成为村干部,同时由于村干部经济待遇偏低,政治上缺乏吸引力,使一些综合素质高的大中专毕业生、复员军人、技术能人、经济能人、有一技之长的优秀农村青年不愿回村任职,从而造成了村“两委”干部选任的“资源危机”、后继乏人的现象.因此建议建立完善的选拔机制,拓宽选拔渠道、严把入口关,切实做好选好聘好[3].首先应打破对参选人员身份、职业、地域的限制,让外村优秀人才参与到村两委换届选举中;其次要加强对参选人员的考察管理工作,特别是拟录用人员的思想政治表现、工作表现和遵纪守法等情况,真正选拔出一批政治过硬、公道正派、清正廉洁、素质高、群众拥护、能致富的村“两委”干部.

(二)加强教育培养管理,提高服务管理能力

  针对云南省村“两委”干部受教育程度低,综合素质和政策理论水平不高、致富能力和社会管理能力不强的现状,应继续推行、完善“村官培训,政府买单”的培训机制,加强对村“两委”干部的培养教育[4].一是各级政府、培训部门应做好需求调研工作,切实掌握村干部的组织需求、岗位需求和个人需求.二是需求先导,提高培训质量.培训部门应按照“干什么学什么;需要什么教什么;缺什么补什么”的原则,坚持课堂教学与实地观摩、示范相结合,培训内容与实际工作相结合来进行培训[5].三是加大培训力度,分层分类进行专题培训.分层培训是指按省级、市州级、县级、乡镇和村级的培训;分类培训,是从职能范围和岗位需求进行培训,可分为村(社区)党组织书记、村(社区)主任、组织委员、村民小组长、村妇女主任等专题培训班.四是利用党建网络信息平台,组织学习国家的路线方针政策决定、党建知识、农村法律法规知识,着实提高村“两委”干部队伍的政治理论水平和依法行政能力.

(三)提高工资待遇,完善保障制度

针对村“两委”干部经济待遇偏低、政治地位不高的问题,建议党和政府应采取切实有效的政策措施,进一步提高村“两委”干部的经济待遇水平和政治地位,完善各种社会保障制度,解决村“两委”干部的后顾之忧[6].一是各级政府要严格、认真、贯彻执行省委组织部、省民政厅、省财政厅联合下发了《关于适当提高全省村(社区)干部补贴的通知》(云组通〔2015〕27号),适当提高全省村干部岗位补贴和社区干部生活补贴标准.确保村干部、社区干部补贴标准分别不低于每人每月1400元、2000元,并确保村(社区)干部补贴按时足额发放到位.二是建立和完善村“两委”干部社会保障制度.并根据新型农村合作医疗保险制度,采取“个人缴费为主,政府给予一定比例补贴为辅”的原则,完善村“两委”干部医疗、养老和工伤保险制度[7].三是实行退休金制度.对任职达到一定年限、年度考核为优秀、合格的村“两委”干部,在离职后,建议按月发放一定额度的生活补助,其金额不应低于农村最低生活保障水平,以解决村“两委”干部离职后无经济来源的后顾之忧.

(四)落实考录政策,解决后顾之忧

为解决村“两委”干部在政治上的出路问题.云南省从2014年开始实行了从优秀村(社区)干部中定向考录乡镇(街道)公务员的政策,此政策的实施一定程度上解决了村干部的出路问题,让村干部在政治上有了盼头.但在考录政策中对考生的学历、年龄、报考地域有着严格的限制,如考生学历应为大专以上学历,除报考部分州市,景颇族、布朗族等8个人口较少民族的考生,学历可放宽到高中(中专);年龄必须在40周岁以下;只能报考考生所在县(市、区)的岗位,不能跨州市报考.这些条件的限制,使得从事多年农村工作的老书记、老主任常因学历、年龄而失去了一个发展的机会.因此建议适当放宽报考的年龄限制、打破地域的限制[8],让更多的村干部享受到此政策.在积极落实考录政策的同时,也应充分考虑到那些不在考录政策条件内村干部的发展问题,能否按任职年限及年度考核结果,建立一个完善的村干部的社会保障机制和退休金机制,解决他们离任后的生活来源问题[9].

(五)放宽任职年限,加强考核管理

  目前村“两委”干部的任职年限为3年,通过调研也了解到,被调查者普遍认为三年任职时间太短,三年两头还忙于换届选举,只有一年时间是真正投入到村(社)发展工作中,因此建议能否延长任职年限,3年延长到5年.在放宽任职年限的同时,加强对村“两委”干部的考核管理工作以及完善各种管理机制.一是做好考核管理工作.加强和完善村“两委”干部任期目标和年度考核管理工作,并在考核过程中增加其透明度,让村民参与到考核过程中,让他们有知情权、参与权和监督权;并将考核结果与经济待遇挂钩,对于考核优秀、业绩突出者应及时给予表扬和重奖;对于不称职者,群众举报者,组织经过认真审查,情节严重者予以辞退.二是建立和完善对村“两委”干部的审计监督工作.定期不定期对在职的村“两委”干部进行经济责任审计,对离职的村“两委”干部也要进行离职审职,并向村民公布审计结果.从而真正培养出一批政治素养高、立场坚定、廉洁奉公、综合能力强、能带领村民致富的好村干部[10].

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[2]张坤,王征兵.我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析[J]。陕西农业科学,2006(1):90。DOI:10。3969/j。issn。0488-5368。2006。01。043。

[3] 周琦,张龙燕,金弋滨。 新常态下村干部管理机制的思考:基于对安徽省宣城市农村干部的调查[J]。传承,2015(11):112。

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[7]苏文苹,李明辉,陈亚平.云南边疆民族地区村“两委”干部工作现状调查:基于741名村“两委”干部学员的调查[J].中国管理信息化,2015(3):208。 DOI:10。3969/j。issn。1673-0194。2015。03。117。

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1、基层党政干部工作倦怠的现状、成因与对策——基于湖南省长沙市的实证调查 杨 丽 [ 摘 要] 对湖南省长沙市394 名基层党政干部的工作状态进行问卷调查,发现当前基层干部存在工作倦怠,表现为工作情绪不佳,工作态度欠妥,对基层工作的意义和价值认识不足等。基层干

2、基层党政干部的自律品质与工作绩效的关系——有调节的 模型 陈谢平,辛 勇,谢 倩 (西南科技大学法学院,绵阳,621010) 自律品质是指个体在对社会行为准则和道德规范的认同基础上,主动将这些道德准则和规范内化为指导自己行为

3、 基层干部工作满意度现状及提高对策——以某总队基层干部为样本摘 要:本文以 某总队的基层干部为调查对象,通过问卷、访谈等方法调查了基层干部工作满意度现状、存在的问题及影响因素,并进行了分析,在此基础上提出提高基层干部工作满意度的相关建议和对策。关键词:武

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