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【硕士论文】简谈网络化时代高校依法治档工作推进研究(论文案例)

星级: ★★★★★ 期刊: 学报作者:梁全英 浏览量:4211 论文级别:经典本章主题:档案信息原创论文: 5156论文网更新时间:审核稿件编辑:Perry本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1985 评论次数: 1413

导读:怎么写作好档案信息相关方面的论文。本篇网络化时代高校依法治档工作推进研究中的相关毕业生论文范文希望会对你的写作带来参考帮助以解你的写作忧愁。

【摘要】高校档案工作在学校管理和服务工作中发挥着积极作用.网络化时代,高校档案工作要具有前瞻性和开创性,更好地发挥档案应有的价值.分析发现,当前档案事业面临前所未有的挑战与机遇,发现目前高校依法治档工作方面存在的问题和不足之处,提出高校依法治档工作的对策,以满足人们日益增长的对档案的需要,提升依法治档工作的质量,增强档案的利用效益.

【关键词】网络时代;高校;依法治檔

随着高校无纸化办公、网络主页、微博、微信平台、“互联网+”等高精尖技术的普及,产生了大量档案资源.针对网络时代档案资源建设的需要,高校档案工作必须站在新时代历史高度,适应新时代学校快速发展的要求,围绕学校中心工作,结合档案事业发展实际,统筹规划,依法依规,把握好档案工作的基本职能,在管理和服务方面多做工作,为高校各项工作的开展起到很好的基础保障作用.

一、高校依法治档工作可行性分析

(一)高校工作法制化进程加速.随着高校自主办学权力的逐步放开,进行档案信息管理是现代高校赖以生存的重要支点,进一步加强依法治档工作是当今档案工作面临的重要任务之一.面对头绪繁多、情况复杂、点多面广问题多的档案信息资源,高校依法治档管理工作经历了从单项系统走向多元多样的发展路径.改革开放之初,从计划经济到市场经济的体制转变,实现了从没有档案法到档案法基础架构的基本搭建,其标志为1987年9月颁布实施的《档案法》,由此我国档案工作开启了依法治档的进程.档案工作遵循“谁产生、谁存档、谁优先利用”的原则.1989年,随着《普通高等学校档案管理办法》的出台,高校综合档案室建立和专人负责制确立.在此基础上,档案工作按照“统一领导、分级管理”的原则开展起来,高校档案工作逐步规范化、系统化、法制化.1994年1月1日国家教育委员会相继制定、发布了《高等学校档案实体分类法》《高等学校档案工作规范》,为高校档案工作始终结合自身规模、档案特色,扎实地开展工作提供了标准和规范.在1989年《普通高等学校档案管理办法》基础上,2006年《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》颁布;2008年教育部、国家档案局颁布实施了《高等学校档案管理办法》(以下简称27号令),进一步完善和发展了高校档案管理办法和法规,突出档案工作要“以人为本”进行全面的档案信息的收集、整理、开展利用服务工作.与《旧管理办法》比较,27号令明确了高校档案工作实行校长责任制,突出了奖励和处罚规定,对奖励和处罚细化而且作出了明确的规定,尤其在应该处罚的行为中,明确把“不按规定归档,拒绝归档或者将档案据为己有的”视为违法行为,针对高校档案馆(室)档案收集难的顽疾下了一剂猛药,有效地促进高校依法治档工作的推进.至此高校档案工作进入了蓬勃发展的时期.2010年以来,高校档案工作以国家、地方档案局的“以人为本、服务先行、安全第一”精神为指导,围绕档案资源建设、档案利用、档案信息安全三个主要方面进行档案数字化建设,努力打造和谐、稳定、良性的档案发展新环境.2015年《档案法》修订草案就已上报国务院,档案事业必将进入新阶段.在网络环境下,档案工作面临新问题和挑战,在网络信息安全保管、档案网络立法、网络执法方面法律法规还很薄弱和欠缺.目前我国档案违法事件还偶有存在,档案开放和安全保管,死档案变成活信息,如何在网络时代得以很好地解决,都依赖于完善可操作性强的网络档案管理法律法规.目前《档案法》正在修订中,急需针对网络环境的新变化修改立法.

(二)高校档案的信息价值逐步被认可.档案是保存人类记忆的使者,是传承文明的重要方式之一,又是最真实、宝贵、可靠的第一手信息资源,具有必不可少的参考、凭证和借鉴作用.1948年,数学家香农在题为“通讯的数学理论”的论文中指出信息的定义:“信息是用来消除随机不定性的东西”.关于信息的评价方法,有学者提出了信息的定量分析方法,即信息量的大小取决于信息内容消除人们认识的不确定程度,消除的不确定程度大,则发出的信息量就大;消除的不确定程度小,则发出的信息量就小.高校档案馆(室)保存着极有价值的档案,档案中包含的信息能消除人们对某一事件的不确定性,对学校工作具有重要、辅政资政、辅助决策的参考作用,在学校法制化管理过程中发挥着不可替代的价值.随着社会文明程度的提高,档案的信息价值逐步被更多的利用者认识.尤其现今社会对诚信度的重视程度不断提高,档案作为凭证的真实性和重要性就充分体现出来.例如:某高校因土地问题与周边地区的村委会发生纠纷,学校用于教学实验的耕地与村民土地相邻,一直相安无事.后因国家要占用土地用于基础设施建设,村民跳出来,说此部分耕地的使用权归村委会所有,要求把占地补偿款归他们所有并上诉到法院.征用土地是30多年前发生的事情,当事人已经记不清整件事情的来龙去脉.法律面前需要证据,通过查阅建校初期的档案信息资料,找到了当时土地征用的红线图及协议,并查找到当年补偿村民土地使用费的原始会计凭单.在证据充足的情况下,一场法律纠纷圆满解决,保护了学校的利益.档案是高校法制化校园建设的基础和“铁证”,为学校发展保驾护航.档案包涵着丰富的信息,在不同的时期,人们往往会在实际工作中发现以前保存的,无人问津的档案,会突显其价值,无论对历史研究还是个人问题的解决,发挥着重要的佐证价值.例如某高校已经离职的人员,临近退休年龄,回学校查找他高中毕业后在学校做临时工的证明.经过仔细翻阅当年的档案,查找到他领取工资并有签字的单据,有效证明他来校工作的时间,为他办理社保提供有力的证明.一张小小的单据,为个人解决了工龄和养老金的问题.档案所蕴含的信息,成为保护公民权益诉求的基本工具.随着信息技术在高校的广泛应用,数字校园、数字档案馆应运而生.高校无纸化办公、网络主页、微博、微信、微信公众号、APP、“互联网+”等高精尖技术的普及,产生了大量的档案资源.体现在档案数量上的激增和载体形式多样性发展.面对丰富的档案信息资源不断地产生,高校档案馆要积极采取有效措施,利用先进的网络技术,将档案收集齐全.针对网络时代的现状,档案资源建设的需要,高校档案工作必须站在新时代历史高度,适应新时代要求,创造性地开展工作.(三)网络技术在档案工作中的运用.网络环境下,高校档案馆(室)既是档案信息的接受者、又是档案信息的提供者.高校档案信息的来源更加广泛:2017年8月4日中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布报告,截至2017年6月,中国网民规模达到7。51亿,占全球网民总数的五分之一.网络化信息化时代,人们已经习惯利用电脑、手机快速方便地获取、传递各种所需的信息.高校档案信息类型更加多样化,包括图片、文字、音频、视频等等.网络环境下,不同类型都可以快捷、不受距离限制进行传递、传播,不同格式的信息之间转换也更加轻松自如.“互联网+”的最大特点是连接一切,使得各行各业都能够借助互联网有机融合在一起,进而形成互联互通的生态系统,这必然会大大提高信息的传递能力,使得信息整合及共享成为可能.在“互联网+”时代下,借助其中的云计算及大数据技术,将各处存储的档案资源连接在一起,并且将整合后的资源整合到云档案中,使得档案信息资源能够在不同的区域之间进行自由的结合及交流,使得各个区域的信息交流更加便捷.这对高校档案工作提出了新要求.高校档案工作如何在快速变化的网络化时代为高校的教学、科研、管理等工作服务,是高校档案工作的着力点和出发点.同时,新的网络技术、信息存储技术的应用,为高校档案信息的收集、整理、保管、利用创造了物质条件,也带来新机遇.只有运用先进的网络技术创新性地开展工作,改变过去不适当的收集工作方面的策略,建立有效而稳定的依法治档体系,依法依规,做到应收尽收、应归尽归,将档案种类和数量收集齐全,才能更好地为高校师生提供规范化、科学化的档案服务.

(四)法治校园建设的大环境.在法治校园建设新的大环境下,档案工作要提升服务水平,让档案工作成为学校工作、法治校园建设的参谋助手和信息资源的服务中心.档案的价值来自于人们对档案的利用,在工作中,要以需求为导向,倒逼档案工作的改革与转型.学校行政决策要留痕迹,尤其对于

“三重一大”等事项,高校档案工作者需要开动脑筋,改变被动工作的局面,依法治档迫在眉睫.新时代档案工作需要新的思维,依法治档体现在档案工作要为人民幸福美好生活服务.档案工作内容可以涉及到方方面面,要为社会、单位、个人着想,以法律法规为依托,开展全面的档案收集、整理、鉴定、保管和统计、利用工作.

二、高校档案依法治档工作存在问题

(一)高校档案建设的不协同来自行政藩篱.一般来讲,对于各个不同部门的协同,仅凭档案一个部门难于实现,必须由上级行政管理部门进行顶层设计,行政科层制与协同的扁平化存在沟通差异,尚在起步阶段的档案信息管理还无力完成这一艰巨任务.2008年《高校档案管理体制办法》规定,档案馆行政职能被大大弱化,而管理内容与行使职责的内涵却被扩大、巩固和强化.高校档案馆行政执法能力形同虚设,无法起到档案行政指导、行政监督、行政规划等应有的“依法治档”的作用.正如袁素娟在《高校档案工作法制化建设的路径与对策选择》中提出:“《档案法》和《高等学校档案管理办法》对档案行政执法监督检查没有作出明确规定,执法机构常常把执法检查当作行政执法工作的全部,忽略了档案行政指导、行政监督、行政规划等执法手段的作用”.因而造成高校档案信息资源建设上的不协同,各部门各自为政,还没有形成统一协同的意识.高校依法治档的档案工作被弱化、边缘化,为档案工作的开展带来一些困扰,不能对学校内涵式发展起资政、存史、教化的重要作用.

(二)高校档案管理者法制意识淡漠.受社会浮躁的大环境影响,高校人员依法治档观念没有树立,档案法制意识普遍淡薄.一方面,高校的档案管理人员,不重视《档案法》的宣贯工作,对于档案工作相关的法律法规不熟悉,在从事档案工作时,往往出于利益方面考虑,碍于情面,怕得罪人,不能依法治档,造成档案收集不完整、不齐全,档案漏归、不归情况时有发生.学校教职工从领导到兼职档案人员,都是档案的形成者、利用者,普遍存在从众、侥幸心理,归不归档并不会影响自己职务职称的晋升,这就给档案的提交并及时归档造成了阻碍,使其长期处于被动的局面.另一方面,高校各部门干部轮岗,使得档案管理岗位人员流动性加大,与档案队伍需要相对稳定性之间形成冲突.档案收集工作需要靠法律法规予以保障和解决.而轮岗过程中,工作交接不充分、新上岗人员对本部门业务不熟悉,对档案能否及时、保证质量地归档没有法治方面的概念,因此或多或少都对档案归档工作造成了損失.档案工作对于升职、提职没有正相关的考核指标.高校档案工作普遍人员编制相对少,致使指导监督工作的环节长期停留在文件上,不能渗透到档案部门工作的各个层面,无法保证有价值的档案信息,应归尽归,应收尽收.

网络化时代高校依法治档工作推进研究
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三、高校依法治档的对策

(一)加强《档案法》普法宣传.档案的地位和和作用越来越重要:档案是国家宝贵的基础性、战略性资源,档案的价值要通过宣传,广为人知.网络时代,档案的内容、形式更加多样化,要破除人们对档案片面的认知.把丰富多彩、形式各样的不同载体的档案应收尽收.因此,高校档案部门要把《档案法》宣传工作列为日常工作的一项内容,不断提高人们的法制观念和依法治档的意识.档案部门要擅于打破常规,采取灵活多样的方式,可通过系列展览,比如开展专题展览,进行档案法宣传,普及档案法知识,加强大家科学依法利用档案的意识,高校档案工作才能时刻与社会、经济接轨.高校档案人员要拓宽服务领域,在网络化时代,档案工作可以通过多种渠道使人们加强对档案信息内容、提供利用的方式、服务手段的了解,比如,宣传橱窗、网络、新闻媒体、微信公众号等手段的档案法宣传,可以扩大影响力,加强大家对档案基础法律知识方面的了解,不断营造普法、知法、懂法、执法的氛围.例如,2017年6月9日,北京联合大学以国际档案日为契机,宣传《档案法》,通过现场和网络等多种形式的宣传,强化大家依法治档的法律意识.档案馆联合北京市教委、学校的艺术学院,承办“档案在我身边”主题设计作品征集活动,内容富有创意,广大师生积极参与了形式多样的活动,学生创作的“档案记忆”主题展板、宣传折页、书签等作品,在活动中进行了展示.档案日系列宣传作品得到广泛认可,有效提升大家的档案意识.(二)建立档案规范化、协同化管理体系.网络时代,“互联网+”、云计算、大数据等技术发展速度惊人,电子文件归档需要探索出新型模式.学校法治建设的同时,必须配套进行“依法治档、违法必究”的档案法治体系建设,做好顶层设计.以国家、社会、学校开展的“全面依法治国、全面从严治党”为重要依托,加强“痕迹管理”、打造“问责政府”的手段,要在档案信息资源多元性、共存性与共生性的现实基础上建立一个具有跨系统、跨组织、跨部门运行的档案信息资源协同架构,以此改进和提升档案信息资源的建设水平,解决档案信息资源建设过程中“条块分割,各自为政”的碎片化问题;进一步促使档案信息资源建设从信息孤岛建设转向资源开放、信息共享的大系统建设上来,最终实现对包括办公政务信息、业务数据等在内的各类电子文件的在线归档、在线移交与接收,从而促进档案信息系统从无序到有序.档案的依法治档工作,要依靠规范化管理工作实现.普法责任制规定:“谁执法谁普法,谁主管谁负责”.高校档案部门要对学校档案工作的开展有总体设想和方案,依法治档必须适应学校整体发展需要,结合档案工作出现的新内容、新问题提出解决方法,并制定切实可行的档案工作规章制度.文件规定要细化、操作性强,例如,涉及到电子档案信息资源的收集方法与传输途径,需要构建一个完整的电子档案接收系统,实现对系统中运行完毕的电子文件的有效管理,对学校电子档案资源进行安全接收和保管,把学校在各个时间节点形成的电子文件、图像、视频、音频信息资源完整收集;对于接收的电子档案要及时进行分类整理,编制检索目录,方便日后的利用和二次加工利用;使学校在办公办事办文办会等活动中形成的档案信息资源,及时得到收集整理,完成入库归档工作;大量的民生档案、名人档案等收集工作都需要有完整规范的法规体系支持.

(三)加强高校档案工作法治化管理.为切实提高档案依法治理能力,加强法治化管理.地、市级档案局要加大档案执法检查力度.有效推动高校档案事业突破瓶颈、拓展空间,实现转型升级.将执法检查与完善归档工作、档案利用、安全体系建设有机结合起来.通过档案执法检查,辐射高校档案工作的各个环节,推动高校档案工作法治化建设,适应利用服务工作发展的需要.高校档案工作人员,要学习档案相关法律法规、网络资源管理、档案信息资源安全、专利权、知识产权保护等方面的相关法律,具备“一专多能”.首先要依法规范管理学校档案工作的各个环节,协调学校部门之间的关系,在依法治档方面不断提高全校师生员工的法律意识.其次档案队伍自身要强,拥有多种专业技能,只有档案工作人员具有依法管理档案的素质和能力,才能在执法必严方面做到违法必究,及时发现问题、认真对待,不能讲人情留情面,按规定坚决执行,提升档案依法治校工作在学校管理方面的地位.此外,还可以采取绩效考核指标进行量化评比,通过及时反馈绩效考核结果,建立奖勤罚懒的机制,提高档案工作人员依法治档的管理水平,在实践中锻炼自己,以适应依法治档前提下高校档案工作的需求.总之,学校档案事业的发展需要人才,档案资源的有效开发、社会化服务功能的实现,都需要复合型的档案优秀人才.档案作为历史真实的记录,为维护师生的利益,档案在收集、整理、保管、利用等方面顺利开展工作,需要以法律法规充当坚强的后盾.依法治档可以效仿地方政府的做法,实行一个部门两块牌子管理体制.从根本上赋予高校档案部门管理和行政双重职能,从组织上保障了档案部门拥有行政执法的权利,保证档案工作在“执法必严”的道路上“有法可依”.在实际工作中,以问题为导向制定工作方案,在执行层面要具有可操作性.配合高校加强依法依规治校的需要,制定档案工作依法治档工作体系、框架,从内部管理体制入手,梳理各部门关系,理清管理结构.要明确学校各单位、各级领导、各类人员的职责,将依法治档工作渗透到具体环节,签订岗位责任书,形成系统管理模式.每个人都要照章办事,出现问题追责问责,不讲人情,赏罚分明.以制度的权威性,加强档案工作在学校的地位,实现档案工作规范化管理.

高校档案工作要以服务学校中心工作、服务学校建设发展、服务广大师生为出发点和落脚点,依法治档保障完整收集档案信息,不断推动高校档案事业持续科学发展.

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[ 参考文献 ]

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