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【专科生论文】关于中国行政诉讼制度的完善与发展(论文题目)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·上旬刊》作者:冯丽娟浏览量:3830 论文级别:优质本章主题:行政机关和被告原创论文: 5156论文网更新时间:12-15审核稿件编辑:Milo本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2638 评论次数: 4090

导读:此篇文章是行政机关和被告相关的论文前言,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

( 山西省阳泉市委党校,山西 阳泉 045000)

摘 要:发展和完善中国国行政诉讼制度,对于行政主体及其工作人员提高依法行政的意识,对于行政相对人依法维护自己权益的意识,都具有极其重大的理论和现实意义.目前我国行政诉讼的司法

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审查权是有限的,应当扩大行政诉讼的受案范围,放宽原告资格,简化被告制度,完善行政诉讼证据制度.

关键词:行政诉讼;抽象行政行为;证据

中图分类号:D915。4 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2014)25-0124-02

所有的行政行为都应接受法院的司法审查,行政机关没有最后的决定权.美国早期著名的“马伯利诉麦迪逊”案,这一案例具有里程碑的意义,美国最高法院有权审查一切行政行为,不论是具体的还是抽象的行政行为的合宪性.司法审查是行政法的平衡器,是行政行为合法性和有效性的保证.在我国司法审查由法院进行,司法审查的基础是宪政,政府的权力来自于人民,只能依法取得并依法行使.独立的司法机构是对行政权力的制约和监督.目前我国行政诉讼的司法审查权是有限的,本文试从以下几个方面探讨我国行政诉讼具体制度的完善.

一、扩大行政诉讼的受案范围

“行政诉讼受案范围”,又称“可诉性行为范围”,它是指法院受理行政争议案件的界限,即可以受理什么样的案件,不能受理什么样的案件.受案范围过窄是目前《行政诉讼法》最为突出的问题.《行政诉讼法》采用了两种方法规定法院受理行政案件的范围.一是概括式,即对法院受理行政案件的范围做出原则性的统一规定.《行政诉讼法》第2条规定,“公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向法院提起诉讼.”第11条第1款第8项规定公民“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的”,可以提起诉讼.该条第2款规定“除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件.”二是列举式,《行政诉讼法》第11条第1款前7项列举了法院应当受理的行政行为引发的争议.第12条列举了法院不能受理的四类事项,《行政诉讼法》第12条规定,人民法院不对下列行政行为进行司法审查:第一,国防、外交等国家行为;第二,行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;第三,行政机关内部管理行为,如对行政机关工作人员的奖惩,任免等决定;第四,法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为:2000年3月10日起实施的最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,采用了概括加排除列举的方式规定行政诉讼的受案范围,即明确列举了不属于行政诉讼受案范围的事项,对于其他行政争议,只要未在排除事项之列,原则上均允许相对人提起行政诉讼.该若干问题的解释回避了对具体行政行为下定义的做法,在第1条第1款采用了概括式的规定受案范围,该款规定:“公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院的行政受案范围.”第2款则采用了列举式规定法院不予受理的案件,包括6类不可诉的行为.即:第一,行政诉讼法第12条规定的行为;第二, 、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;第三,调解行为以及法律规定的仲裁行为;第四,不具有

中国行政诉讼制度的完善与发展
行政机关和被告论文前言

强制力的行政指导行为;第五、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;第六、对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为.

行政诉讼法界定行政诉讼范围的标准:一是具体行政行为标准,《行政诉讼法》第5条规定,人民法院只对具体行政行

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为的合法性进行审查.对具体行政行为以外的其他行为即抽象行政行为提起诉讼,法院不予受理.关于何谓具体行政行为,《行政诉讼法》并未给出定义,而是用列举的方法列出公民、法人或其他组织可以提起诉讼的8种具体行政行为以及法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件.若干问题的解释第1条肯定性地表述了行政行为的可诉性,回避了具体行政行为的概念.若干问题的解释第1条规定:公民、法人或其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案范围.从理论上讲,通常具体行政行为是指行政机关及其工作人员针对特定的行政机关及其工作人员做出的,能够对其权利和义务直接产生法律效力的行政行为,这类行为只能适用一次.而抽象行政行为是指行政机关针对非特定人做出的具有普遍约束力的法规、规章或者其他规范性文件的行为.抽象行政行为针对的对象是非特定的,其效力作用于所有适用的对象,而且在一定范围内可以反复适用.二是人身财产权标准.人民法院只受理对行政机关及其工作人员人身权和财产权的行政行为不服提起的诉讼,除非法律另有规定,法院一般不受理对人身权和财产权以外的其

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他权益造成侵犯的行政争议.目前国内的抽象行政行为数量逐渐增多,违法实施抽象行政行为的问题日趋严重.并且抽象行政行为是针对普遍对象做出的,适用的效力不止一次,具有反复性、范围广,因而产生的影响要远远大于具体行政行为.一旦违法,将会给众多人造成损害,并且造成在一定范围内连续发生,使更多的相对人蒙受损失.从这个意义上说,抽象行政行为比具体行政行为更具有危险性和破坏性.所以,必须将部分抽象行政行为纳入我国的司法审查范围.

二、放宽原告资格

我国行政诉讼法规定,原告是指认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,而向人民法院提起诉讼的公民、法人或其他组织.这一概念可以从以下两个方面来理解:第一,原告必须是行政相对人一方,即公民、法人或其他组织.第二,原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的人.首先,行政机关的行为是直接影响了公民、法人或其他组织的权益,二者之间是实质性联系;其次,必须是认为具体行政行为侵犯了自己的合法权益,而不是他人的合法权益.《行政诉讼法》第24条规定了原告资格应具备三个条件:第一,原告必须是公民、法人或其他组织.第二,原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的人.第三,原告必须是向人民法院提起行政诉讼的公民、法人或其他组织.《若干问题的解释》第12条规定,“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼.”第13条列举了行政行为可能影响相对人权益的四种情形:第一,被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;第二,与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;第三,要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;第四、与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的.

三、简化被告制度

我国行政诉讼的被告制度过于烦琐,不利于相对人行使诉权.按照现行行政诉讼法的规定,公民、法人或者其他组织直接向法院提起诉讼的,做出具体行政行为的行政机关是被告;经过复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,做出原具体行政行为的行政机关为被告;复议机关决定改变原具体行政行为的,复议机关是被告;两个以上行政机关做出同一具体行政行为的,共同做出具体行政行为的行政机关是共同被告;法律、法规授权的组织所做的具体行政行为,该组织是被告;行政机关委托的组织所做的具体行政行为,委托的行政机关是被告;行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告.根据若干问题解释的规定,当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为,向人民法院提起诉讼的,应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告.行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构,以自己的名义做出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以组建该机构的行政机关为被告.行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下,以自己的名义做出的具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告.法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构或者组织为被告.行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的,应当视为委托.当事人不服提起诉讼的,应当以该行政机关为被告.复议机关在法定期间内不作复议决定,当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的,应当以做出原具体行政行为的行政机关为被告;当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的,应当以复议机关为被告.

四、完善证据制度

行政诉讼证据跟民事、刑事证据相比,确实有它的独特的地方.行政诉讼证据最特殊的首先就是证明对象,行政诉讼的基本审查原则是审查被告行政行为的合法性,所以不论原告或者被告,他证明的主要对象,也基本上是围绕行政行为的合法性展开的.如果被告不能举出充足的证据证明行政行为的合法性,将面临败诉的风险.另一个特点是行政诉讼中的证据具有双重适用性或中间性.因为所有的行政诉讼过程中,用来证明行政行为合法性的证据,通常情况下都是在行政程序中已经被使用过一次的证据,而在行政诉讼中无非是把已经使用过的证据提交到法院,由法院来判断这个证据是不是能够证明行政行为的合法性.第三个特点是行政诉讼证据的范围要比其他的诉讼广泛.行政诉讼证据除了行政机关做出行政决定的事实根据外,还有行政机关做出决定的法律法规、规章、规范性文件等依据.其他诉讼法除了一些书证、物证这些证明具体争议事实的证据之外,不太多地引用国家的法规、规章和其他规范性文件,而在行政诉讼过程中,相当多的证据都体现为法规、规章和其他规范性文件.这类证据在司法认知上也有独特地方,很多国家的法律规定对这类证据是可以司法认知的,不用审查的.行政诉讼法规定以法律、法规作为依据,规章作为参照,其他规范性文件即没有作为依据也没有作为参照,只是简单讲,还是需要法庭进行调查.

《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》强调了被告举证的时限,被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交答辩状,并提供做出具体行政行为时的证据、依据;被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的,视为被诉具体行政行为没有相应的证据.在举证责任分配方面,应由被告承担主要的举证责任,因为从行政行为与证据的关系来看,被告应在行政程序中完成举证义务,由被告承担主要的举证责任,符合行政诉讼的救济本质.原告对下列事项承担举证责任:证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实;在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成的事实;其他应当由原告承担举证责任的事项.因而,举证责任进一步细化是行政证据制度完善的一个主要问题.

[ 参考文献 ]

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