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【学年论文】简谈简评近现代中国政府慈善事业(1840-1949年)(论文参考文献)

星级: ★★★★ 期刊: CN刊物作者:张旭浏览量:6154 论文级别:最新本章主题:政府和北洋原创论文: 5156论文网更新时间:10-29审核稿件编辑:Leif本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:2278 评论次数: 8365

导读:此篇文章是政府和北洋相关的论文文献综述范例,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

张 旭

[ 摘 要] 中国政府慈善总体自唐宋至近现代经历了多个曲折的发展阶段.在近代以来西方文明传入和国内慈善事业的多元化趋势的影响下,民国时期的政府慈善事业也体现出了其制度化、形式多样化、主体多元化和客体规模扩大等特征.对于中国政府慈善的纵观和梳理是一个对中国慈善事业发展的再认识,通过这样的认识方式能够让我们看到我国慈善事业发展的清晰脉络、更加了解中国政府慈善这个绵延至今都生机勃勃的慈善事业的重要组成部分.

[ 关键词] 近现代慈善;中国政府慈善事业;官办慈善机构

中图分类号:K26   文献标识码:A    文章编号:1672-8653(2016)12-0015-03

中国传统思想中的仁爱、慈悲、劝善等的思想对政府执政理念和慈善行为产生了深远影响,并对政府慈善行为产生推力,最终造就了早期的政府慈善事业.在1949 年以前,中国政府慈善总体经历了唐宋时期的良好发展、明清时期的逐步完善、晚清时期的衰败和民国时期的重振这样几个发展阶段.本文通过纵向对1840-1949 年的中国政府慈善进行梳理和横向的对每个时期政府慈善的考察,将中国政府慈善的整体发展历程、历代发展情况、基本特征和组织变化等立体地展现出来.

一、传统慈善的衰微:1840-1912 年晚清政府的慈善事业

晚清时期的中国发生了天翻地覆的变化,中国传统慈善活动在灾荒、战乱、变革和政府衰败的双重压力下渐渐发生了变化,晚清政府的慈善事业在管理、资金等方面都出现了问题,表现出了颓势.以清代中晚期为转折点, 随着 政府的衰落,传统荒政中官赈模式趋于新型的民间义赈,“渐兴的民间义赈开始动摇官赈在救灾中的主导地位”[1],而近代慈善事业就在清末民初得到了兴起和发展.近代慈善事业的兴起一方面受到西方社会理念和慈善观念的影响,一方面也受到先进中国人的慈善福利观念的影响.西方传教士在中国的慈善活动、先进中国人对西方慈善观念的学习和传播以及先进中国人提出和倡建的慈善机构等都让中国近代慈善变得丰富起来,近代慈善事业表现出了多元化特征,并形成了多元化的慈善机构.随着政府的社会救济功能减弱,民间慈善组织和其他社会团体的慈善组织取代了众多官办的组织,民间慈善力量逐渐取代了政府的慈善,政府慈善机构的生存也面临挑战和机遇.如太平天国的《天朝田亩制度》所提出的“鳏寡孤独废疾者皆由圣库抚恤”与洪仁玕的《资政新篇》中的理念有所不同,《资政新篇》中关于创办医院等慈善机构时政府的出资被民间社会捐赠所取代,体现出了近代慈善事业不依赖于政府而产生的“民间性”的特征[2].政府慈善在面对这些挑战的时候也有过一些积极的表现,但最终还是无法摆脱现实中内忧外患的干扰而走向衰落.

清代的政府慈善机构主要体现在赈灾方面,其赈灾体制总体来说是“措施全面、立法完备、执行严格、效果显著”[3] 的,但晚清时期这些赈灾体制逐渐走向崩

简评近现代中国政府慈善事业(1840-1949年)
政府和北洋论文文献综述范例

溃.晚晴的赈灾主要措施有蠲缓钱粮、赈济(用钱或粮救济灾民,并设立馆、厂、所煮粥赈济饥民)、工赈(以工代赈,如1872 和1873 两年直隶以工代贩工程就有40 项之多[4])和借贷(即农贷).此外其他荒政措施还有抚恤、除疫和施放棉衣医药等.中国传统社会的荒政在清代已达完善,但却缺乏专设的救灾行政机构,虽然清末“筹备立宪”时成立民政部(下设民治司保息科,掌官绅所办的育婴、抚恤、济良、栖流等局),但并没有专项的救灾资金和负责人员.在育婴慈幼方面,在光绪朝时,御史大臣刘恩溥上奏《为教案起于育婴请伤各省广设育婴堂折》,并提倡各地官员多多设立育婴堂,以收养孤儿育婴,从而实现抑制教会育婴之目的.此议得到地方社会的积极回应,创办了一些颇有影响的育婴慈幼机构.[5] 在慈善机构方面,除了之前提到的清代政府慈善机构外,清末政府还创设了大清帝国红十字会(由1908 年创办的中国红十字会易名而来).

在宋明两朝的积累和完善的基础上,清政府慈善的组织形式和制度显得依然具有活力,且与前代相比来看更加丰富和完备,但其慈善救济活动也更加规范和有效但也不可避免的在时代的驱使和王朝的没落中走向了衰落,清政府对政府慈善事业的态度也由重视逐渐转向满足于让非政府慈善活动来补充政府救济活动的不足.1840 年以后的清政府面临内忧外患

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,政府执政能力的衰微让统治者更加无暇顾及慈善事业,在这样的形势下,非政府慈善组织迅速发展,且其丰富性达到了前代所未有的程度.在众多新政支持者和改革者的构想中,非政府慈善事业应当成为更为重要的慈善组织形式,政府慈善在近代知识分子和有识之士的眼中的地位也大不如前代.在近代,尽管政府慈善不如其他慈善形式丰富而有效,但其对于帮助政府管理社会慈善组织有着特有的职权和作用,如近代外国传教士兴办的慈善组织对政府形象和统治造成威胁时, 政府就利用官办的慈善来对其压制(如“大清帝国红十字会”的创办).清代政府对于慈善事业的主体的多样性已经逐渐接受,并且在面对政府慈善逐渐衰落的情况下学会了充分组织和调动其他非政府慈善组织.清政府对政府慈善的逐渐放权和衰败的无力挽回让政府慈善事业走入到困境,这样的局面直至民国时期才逐渐扭转过来,政府慈善才逐渐回到对慈善事业的主导地位上来.总的来看,清朝的政府慈善对于前代的政府慈善事业进行了良好的继承和改造,其对于非政府慈善事业的接纳和对政府慈善的改造对于民国初期的政府慈善有着启示作用,但由于清政府没有能力解决(或彻底解决)慈善事业在近代化进程中产生的问题,政府慈善事业还是随着这个封建王朝的瓦解最终走向了衰落.

二、差强人意的努力:1912-1927 年北洋政府的慈善事业

北洋政府前身为湖北军政府和南京临时政府,在政府建立之初,如何救灾成为北洋政府一个无法回避的问题.在总结中外救荒经验基础上,北洋政府“在救灾程序、措施、财政、管理等方面进行建设,初步建立起一套现代性的荒政制度规范”.[6] 在救灾措施上,北洋政府继承了清代的救灾措施,最常用的有急赈(灾后,政府多采用急赈来用衣、食物、药品等急赈措施救济灾民)和蠲缓.此外,北洋政府还有工赈、移民就粟和植树造林等救济措施.北洋政府建立了 至地方的专司赈济的机构(如1920 年设立的“督办赈务处”,作为赈灾最高机关,总揽赈灾行政事务),为救灾设有专项财政拨款和赈灾公债、借款,并拟定《办赈惩奖暂行条例》以确保赈款的有效利用.北洋政府时期的主要政府慈善机构有民政司(辛亥革命后1912 年1 月南京临时政府成立,在 里设立了内务部,并下属民政司具体掌管贫民赈恤、罹灾救济等相关慈善事务)和督办赈务公署(1924 年10 月,为规范和完善赈济事务工作的法律制度,北洋政府北京政权公布了《督办赈务公署组织条例》和《附设赈务委员会》两项法律文件;并规定:督办赈务公署主办全国官赈,负责所有灾区的赈济事宜).但由于北洋政府时期正是国内军阀混战、国库空虚之时,救灾办法的执行能力和执行效果都是差强人意的,其“救灾制度带有很大的虚置性”.[7]

三、新时代的影子:1927-1949 年南京国民政府的慈善事业

(一)主要政府慈善机构与慈善事业中的乱象

南京国民政府时期的主要政府慈善机构有赈务委员会(南京国民政府于1929 年3 月成立行政院全国赈济委员会,将各地分散的各类缺乏协调的地方救灾组织合并,专门负责灾罹救济工作.)、救济水灾委员会(由于1931 年江淮流域发生特大水灾,同年8月南京国民政府特别设立了“救济水灾委员会”,并任命宋子文为委员长,专门负责临时赈恤和灾后补救相关事务)和赈济委员会(1938 年2 月24 日,行政院通过了《赈济委员会组织法》,又于4 月27 日,在汉口成立了新的赈济委员会).由于1931 年政府在赈灾上的优秀表现和“南京国民政府救济水灾委员会”(简称“国水会”)的设立让政府在慈善事业和救济活动中掌握了一定主动权和主导权,自此随着 政府对赈灾机构的逐渐完备也让国家有能力介入对全国慈善社会团体的管理和统筹中.

尽管国民政府的政府慈善事业较之前有了转变和进步,但它也有许多的问题和弊端,而对官赈弊端的评述自古也从未断绝.吴宪奎在《论官赈与义赈之区别》中指出:“昔人谓办振无善法,诚有慨乎其言之也.自前代以迄有清,每遇灾荒,朝廷发帑赈济,必告诫疆吏,督责地方官曰,务使实惠均沾,毋任失所,而结果往往反是.是岂尽官之不良哉.亦法之未善耳.凡官振必寄权于董保,振款领到后,召各项各区绅董集议支配,绅董之贪劣者无论巳.即非贪劣,而以本乡之人办本乡之事,欲其破除情面,任劳任怨,虽贤者亦感困难……不能破除情面而任怨, 则以轻报重,以无报有,遂成习惯而牢不可破.在为地方官者,即欲主持公道,专振灾重之区,亦以形格势禁,尚不得行其志.”[8] 由此可想见从有官赈开始到民国时期,只要有政府救济的时候就可能或多或少地存在贪腐和施行不利的情况存在.政府慈善救济活动的管理制度建设、慈善机构的运行机制建设、政务人员的个人品质等任何一个环节都会导致政府慈善救济活动出现漏洞和和弊病,而民办慈善机构此时就成为了官办慈善事业的补充,并逐渐在近代超越了官办慈善成为慈善活动中的重要主体.但缺乏政府行政力约束的民办慈善机构在面对贪腐现象时也同政府慈善一样面临众多质疑并有众多乱象.如在1933 年的刊物《心力》发表的《慈善界》[9] 一文就明确批评了当时四川地区的慈善界乱象,指出政府办的慈善、宗教团体办的慈善和民众兴办的慈善中存在许多让人生疑的地方.

(二)政府和非政府慈善的

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持续角力与“国主民辅”格局的形成

到民国时期,官办慈善事业受到了各方民间慈善事业的影响,为了挽回民心和巩固统治,北洋政府和南京国民政府都努力在慈善救济上争夺主导地位.至1931 年江淮水灾赈济,政府救灾能力彰显并获得了社会和民众的肯定,此次水灾也成为近代以来义赈与官赈势力消长的一个转折点和分水岭.在救灾领域,国家与社会、政府组织与非政府组织、国内赈灾组织与国际赈灾组织之间关系逐步由义赈主导转型到政府主导,由地方主导转变为 统筹,由中外对等合作转变为中方邀请外国专家参与[10],在这个转型过程中“国主民辅”的慈善救济格局也逐步形成.但在此之后,“晚清以来所形成的民间义赈和中外合作为主体的非政府组织并未选择急流勇退,也未采取与政府较量和对抗的方针,而是借助于

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自身在经验、技术、管理和影响等方面的优势顺应了政府的号召”[11] 与政府展开了合作,政府和非政府慈善力量合力赈灾.政府在这样与社会组织的合作中实现了对非政府组织的控制和对社会救灾资源的整合,改变了自身的形象,弥补了政府慈善救济的不足,并从非政府组织的慈善机构中学习和借鉴到了许多理念和“自律的经验”[12].同时,在与政府的合作中,非政府组织的慈善团体和慈善机构也逐渐被政府接纳和管理,也获得了制度和法律上的认可与保障.

[ 参考文献]

[1][10][11][12] 孔祥成、刘芳。 从越位到补位:1931 年义赈组织与国家关系论略[J]。 近代中国经济社会,2011。154-155。158。163。171。

[2] 周秋光、徐美辉。 论近代慈善思想的形成与发展[J]。湖南师范大学社会科学学报,2005(5):113。

[3] 李向军。 清代救灾的制度建设与社会效果[J]。 历史研究,1995(5):71-87。

[4][6][7] 鲁克亮。 清末民初的灾荒与荒政研究:1840-1927 年[D]。 桂林:广西师范大学,2004。22-23。24。28。

[5] 曾桂林。 清末民初的慈善事业与社会变迁(1895-1928)——以长江中下游地区为中心[D]。 长沙:湖南师范大学,2002。39。

[8] 吴宪奎。 论官赈与义赈之区别[A]。 民国赈灾史料续编(第一册)[M]。 国家图书馆出版社,2009。53。

[9] 苕。 慈善界[J]。 心力,1933(4):29。

(责任编辑:黄涯)

[ 参考文献 ]

1、论北洋政府时期云南灾情的严重性网络出版地址:http: www cnki net kcms detail 53 1044 S 20130930 1143 201305 111_050 html云南农业大学学报Journal of

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