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【函授论文】试析顺应民意重民生凝聚发展新动力——聚焦红寺堡区“一报告四会议三公开两签字两监督”制度(论文资料)

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导读:此篇文章是群众和事务相关的论文的参考文献,供需要写此方面相关本科和硕士以及专科生毕业论文的学子们鉴赏。

本刊记者章立王芳

“红寺堡建区初期,由于社会管理制度和机制不健全,村级财务管理不规范,村干部贪

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污、挪用国家扶贫、救灾款项的事情时有发生,2008 年前后,红寺堡区有将近一半的村干部因贪污、挪用公款等受到了党纪政纪处分甚至法律制裁.这些行为,严重损害群众的利益,玷污了党和政府的形象,败坏了社会风气,挫伤了群众致富发展奔小康的积极性.‘五步监督法’的实施,保证群众知晓重要村务,促进干部清白做好服务,基层党组织发挥领导作用有了平台,村民自治有了基础,党委、纪委监督主体责任的落实有了‘抓手’,为移民区群众能致富、为红寺堡区经济社会的发展筑起了一张保障网.”

7 月14 日,记者深入红寺堡区采访,红寺堡区纪委常委魏世雄向记者介绍了“五步监督法”实施后给农村基层党组织建设、 建设、社会风尚、社会管理等带来的显著变化.

看实效,重创新,构筑源头治腐新机制

红寺堡区是全国最大的生态移民集中区,移民来自宁夏南部山区8 个县近23 万人,回族人口占62%.建区初期,因社会管理严重滞后,监督制度机制不健全,村务公开公示不彻底,群众参与率不高,村干部侵害群众

顺应民意重民生凝聚发展新动力——聚焦红寺堡区“一报告四会议三公开两签字两监督”制度
群众和事务论文的参考文献

利益的事情时有发生,由此引发的群体性信访频发.为彻底扭转这一局面,切实维护农村的稳定,促进移民区经济社会发展,为移民区群众致富提供保障,保护和鼓励愿为农村发展尽职尽责的村干部,2014 年以来,红寺堡区纪委在认真总结2008 年实施的“阳光村务”工程的经验教训基础上,锐意创新,在全区69 个村级组织中全面推行“一报告四会议三公开两签字两监督”(简称“14322”)村级事务“五步监督法”,并从领导制度、责任主体、运行和保障机制等层面入手,构建起了一张充分实现群众经济利益、政治利益,从源头上杜绝侵害群众利益问题发生,确保移民搬得出、稳得住、能致富的保障网,努力营造文明、和谐发展环境.

村级事务“五步监督法”是指:村级研究确定低保调整、土地流转、救灾救济资金发放、惠农补贴等重要事项,第一步,先向乡(镇)党委(纪委)进行报告(一报告),乡镇安排包村干部列席会议、参与监督;第二步,村上分别召开支委会、村委会、党员大会、村民代表会议就有关事项进行商议、决策(四会议);第三步,将决策程序,决策、落实结果在村部公开,并向清真寺、小卖部、学校等村民聚集的地方延伸(三公开),广泛接受群众监督;第四步,决策、落实结果公开无异议后,村“两委”主要负责人、村监会成员在决策、落实结果(财务支出票据、享受惠农政策人员花名册等)上签字背书、落实责任;第五步,区乡两级纪委、村监会对村级重要事项决策进行跟踪监督,及时提出意见建议(两监督).“五步监督法”以“事前+事中+事后”闭合式监督制度机制为平台,强化了基层党组织的领导核心作用,保障了村委会依法发挥作用,突出了群众对村级事务的知情、参与、决策和监督,突出了区、乡两级纪检组织、村监会及县级财务部门对村级事务的跟踪监督,解决了村级决策村干部个人说了算、群众知晓率低、监督跟不上、乡镇跟踪监督不到位等问题,切实强化村级事务 化、规范化、制度化管理,为红寺堡区加快全面建设小康社会进程营造了良好的氛围.

重规范,抓落实,搭建和谐发展新平台

为将制度落到实处,红寺堡区纪委加强制度落实的顶层设计,在依纪依法的前提下,统一制作了《红寺堡区基层组织重(特)大事项公开透明运行监督机制台账》,明确和规范了工作流程.区纪委在充分调研的基础上,根据村级实际,梳理出了11 项需要村级按照“五步监督法”运行的重要事项目录.在村级事务“五步监督法”工作推进过程中,针对部分村干部对流程不理解、操作不熟练、台账填写不规范等一系列问题,区纪委3 次牵头举办村两委班子成员培训班、3 次组织相关人员互观互学,手把手指导乡、村干部及群众代表进行实际操作.目前,红寺堡区涌现出了太阳山镇小泉村、潘河村,大河乡香园村、河西村,新庄集乡白墩村、菊花台村,红寺堡镇朝阳村、玉池村等一批重要事项决策 、监督到位的示范村、样板村,运行规范的行政村已达78%.

选好用好村民代表是落实村级事务“五步监督法”的重中之重.按照《中华人民共和国村民委员会组织法》5~15 户推选一名村民代表的规定,借2014 年初村两委换届之机,红寺堡区共推选出村民代表2123 名,为所有村民代表建立了完整的信息档案资料,并将村民代表照片、联系方式在村部醒目位置进行公示公开,方便群众联系村民代表,接受群众监督.为全面提升村民代表的整体素质,引导他们依法行使法律赋予的各项权利,积极参与村级重要事项的 决策和监督,红寺堡区以乡镇为单位,共举办村民代表培训班50 多场次.按照村级事务“五步监督法”的要求,2016 年,各村在低保核查调整、贫困户建档立卡、扶贫救灾救济资金发放、土地流转等村级重要事项决策、监督中,召开村民代表会议122 场次,村民代表参会率达80%以上,一些村级重要事项因村民代表的参与,思想得到统一、问题得到解决、工作得到落实.例如,2015 年,新庄集乡菊花台村流转土地5000 亩一事,经9 次村民代表会议反复商议后达成一致意见,最终得到落实.

针对村监会作用发挥不充分问题,借村“两委”换届,红寺堡区适时下发了《关于推选产生新一届村监会的意见》,各村均规范选举产生了由3人组成的新一届村民监督委员会,解决了村监会人员无工作报酬问题,极大地调动了其工作积极性.同时,按照有机构、有人员、有牌子、有章子、有办公地点、有工作任务的“六有”要求,大力推进村监会规范化建设,不断强化对村监会成员的业务培训,建立完善村监会人员考核评价机制,引导其履行职责、发挥作用.新庄集乡白墩村村监会主任王世科说:“村级事务‘五步监督法’,既要让我们全程参与四个会议进行监督,又要让我们在公开公示后向有疑惑的群众解释说明有关情况,还要在上报的一些表册上签字,我们感到肩上的担子很重,不认真监督、不替老百姓主持公道,群众就会骂我们.”2016 年,村监会成员在全程监督中,提出意见建议26 条.红寺堡镇振兴社区居监会成员胡瑞萍,在廉租房申请对象居民代表评议会上,公开提出马某某不符合申请条件,经核实,其反映情况属实,居民代表会议没有通过此户申请.新庄集乡白墩村党员南某某享受低保待遇几年了,2015 年家里买了小车,在今年的低保调整群众代表评议会上,村监会成员公开指出南某某不能继续享受低保,村监会成员的意见得到了群众代表的肯定.

按照村务公开向清真寺、小卖部、学校等村组群众聚集场所延伸的要求,2015 年以来,红寺堡区先后投资20 多万元,在村组新增设固定公开公示栏182 个,平均2 个村民小组设置一个公开公示栏.为及时了解掌握公开公示后群众的反映和诉求,大河乡、新庄集乡又探索在公开公示栏附近农户中选设了一些民情收集员,及时收集反馈信息,收到了很好的效果.村组的公开公示,解决了以往公开的范围面窄、群众参与监督的渠道不畅、监督落不到实处等问题,在群众中产生了很好的反响.同时,乡纪委积极开展对村级“五步监督法”工作的监督监察.2016 年,5 个乡镇纪委适时对村级重要事项运行开展监督78 次,区纪委全面督查1 次、集中抽查3 次,发现个别村村干部对村级事务“五步

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监督法”理解不到位、台账记录不规范、公开公示不符合要求等问题32 个,并及时提出了指导性整改意见.

顺民心,聚民力,协力建设新家园

2014 年,按照要求和部署,红寺堡区决定对城乡低保户进行清退调整.为将清退调整工作做实做好,实现低保动态管理、应保尽保、公平公正的目标,各村按照“五步监督法”的要求,通过召开“四会” 决策,在清真寺、学校、小卖部等人员聚集场所公开公示“四委”结果,区乡纪委、村监会跟踪监督,共清退调整2686 户3872 人,占总数的34%.清退调整结束后,区、乡、村 受理低保方面的信访问题不但没有增加,还比2014 年下降了80% ,惠农政策落实方面整体信访量下降74%.大河乡龙泉村村情复杂,以往反映低保有关问题的信访不断,2014 年,在精准脱贫贫困户建档立卡工作中,龙泉村严格按照“五步监督法”的要求,打破常规,哪家属于贫困户完全交由群众代表评议,谁家能享受低保完全由群众说了算,找关系、走门路要低保的现象随之消失.新庄集乡沙草墩村属红寺堡区的自发移民村,低保因分配不公等问题长期得不到解决,群众意见较大.2015年,听说乡政府又分配给该村30 个低保名额时,部分村民扬言如果分配不公就要找村干部算账,为此,村干部顾虑重重.但在乡政府的支持下,沙草墩村严格按照“五步监督法”,通过党员大会、村民代表会议评议,最终确定低保对象,名单公布后,群众连声称赞:“过去村上的事基本上就是村支书、村主任说了算,低保调整、惠农政策落实上时常出现弄虚作假、偏亲厚友等现象,群众有意见也没办法,只好到乡上县上上访.有‘五步监督法’,村上的事党员和村民代表说了算,该知道的我们都知道,该看到的我们都能看到,党和政府这样为群众办事,我们还能有什么意见呢!”

村级事务“五步监督法”在规范了村级权力运行,切实保障群众知情权、决策权,保证党和政府低保、惠农政策公开公平公正得到落实的同时,也将村干部从各种人情关系中解脱了出来,便于腾出更多的时间、精力为群众服务,群众对村干部的信任度明显提升,群众参与村级事务决策监督的热情明显高涨.红寺堡镇玉池村村支书姚建伟深有感触地说:“过去村干部最头疼的事就是评低保,一到评低保,亲戚、朋友、领导都来打招呼,弄得我们左右为难.现在评低保,一切都交党员、村民代表决定,我们的工作一下子轻松了许多.今年2 月份评定低保时,村民代表提出村‘两委’、党员会议通过的名单中有3 户家中有大型运输车、有商铺,不同意评为低保户,最后只能取消,结果公布后不但群众没意见,涉及的3 户人家也表示接受.年初,农村阳光沐浴工程项目落实给玉池村150 套太阳能设备,也是经过‘四个会议’后确定分配方案,群众没有任何意见.有了‘五步监督法’做‘保护’,我们干得既省心舒心,也避免违纪违法毁了自己,清清白白做事也有了制度保障.”

过去,由于缺乏长效机制,群众对村级事务的参与面低,群众因同一或同类问题反复信访的情况较多,影响了红寺堡区的和谐与稳定.村级事务“五步监督法”探索出了一条还权于民、 决策,取信于民、化解矛盾纠纷的新方法、新途径,促进了社会和谐.2009 年初,太阳山镇周圈村境内一片河滩荒地被本村一群众开垦耕种,2013 年因河道治理项目征用该地,该农户和全体村民在十余万元征地款的分配上发生严重分歧,村委会多次协调无果,村民为此多次上访.2015 年3 月,周圈村将此事作为村级重大事项,严格按照“五步监督法”进行决策,后又将此事提交由200 多人参加的村民代表扩大会议讨论达成一致意见:该农户给村上留下3 万元用于村部集体公益事务,其余留给本人作为多年投入的补偿,持续一年多的矛盾纠纷就此化解.

因太阳开发区建设的需要,从2010 年开始,太阳山镇潘河村潘儿庄组土地被陆续征用,先后得到补偿款260 多万元,但因村民对分配方案意见不统一,征地款无法分配,部分群众多次到乡区政府上访.2014 年底,潘河村严格按照“五步

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监督法”的要求,将土地补偿款分配方案先后提交村“两委”、党员大会和村民代表会议讨论,经过10余次的讨论沟通,最终形成了分配方案,困扰潘儿庄组群众数年的问题最终得到了解决,取得了群众满意的效果.

更重要的是,村级事务“五步监督法”,大大推进了村级 决策、 管理和 监督,增强了基层党组织的凝聚力,村干部在群众中的威信大大提高,为重大民生项目在“问题村”的顺利实施也创造了有利条件,起到了“四两拨千斤”的效果.大河乡石炭沟村土地盐渍化严重,群众意见很大.今年春天,经村干部商议决定开挖排碱沟,由于群众知情率不高,工程开工后,挖机到了谁家的地头谁都不愿意,开挖工作迟迟不能进行.最后,村上启用“五步监督法”,经村民代表多次商议后,为保证排碱沟排碱效果,农户不仅同意挖,而且宁可多让出点地,也要将沟挖得宽一些深一些,问题就这样迎刃而解.同时,村级事务“五步监督法”的全面推行,使得村干部时刻在群众和相关组织的监督下开展工作,村两委班子的服务意识明显增强,作风有了明显的改变,村级事务 、公开、透明了,群众心里畅亮了,为村务不公开闹上访的人大幅减少了.新庄集乡菊花台村支部书记高堆仓感慨地说:“推行村级事务‘五步监督法’,群众的事都由群众说了算,老百姓对我们更加信任了,农村环境整治、农田水利建设过去老百姓很难组织,现在一吆喝人就来了.”

实践最有说服力.“五步监督法”的实施,在维护红寺堡区农村社会稳定、促进农村经济社会发展、切实保障群众政治权力、经济权力和村“两委”班子成员权益,调动干部群众政治参与、经济建设积极性等方面,发挥了重要的作用.我们相信,随着红寺堡区委“五步监督法”提标扩面工作的推进,“五步监督法”对促进红寺堡区经济社会的发展将发挥更加重要的作用.

[ 参考文献 ]

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