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【学士论文】浅论探寻新型城镇化创新发展之道创造农民小康新生活(论文范文材料)

星级: ★★★★ 期刊: 《上海经济》作者:浏览量:3674 论文级别:经典本章主题:农村和城镇原创论文: 5156论文网更新时间:12-17审核稿件编辑:Osborn本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3919 评论次数: 9231

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众所周知,人居环境建设与城镇化和住房建设存在着非常紧密的关系,解决好城镇化问题和住房问题,就为建设良好的人居环境打好了基础.近年来,全国新一轮的城镇化建设风起云涌,我国城镇化的速度远远高于世界上大多国家,尤其是近十多年来,我国每年都有超过1%的农业人口转向非农业人口,约占世界人口五分之一的中国,正在进行人类历史上规模空前的城镇化实践.我国城镇化建设能够快速推进,主要归功于我们探索出了一条适合中国特色的城镇化发展道路,新型城镇化已成为各方关注的焦点.

新型城镇化是全面建设小康社会和实现现代化进程的方向

我国当前正处在大力推进新型城镇化建设的进程并快速发展之中.按照2020 年全国人口控制在15 亿人的目标以及国家社会经济远景发展纲要,届时中国将有60% 左右的人口约9 亿人居住在城镇中.中国的城市化建设部分,特别是沿海发达地区已达到世界平均水平,局部甚至是先进水平,但涵盖了制约和影响改革和发展领域的诸多问题.如何从城镇化健康有序的快速走向新型城镇化,成为当今中国最受瞩目的话题.

城镇化分三个阶段,第一个阶段是城镇化发展初期,也是逐步实现温饱的阶段,第二个阶段是城镇化快速发展期,是逐步进入小康阶段,第三个阶段是城镇化稳定整合期,逐步富裕阶段.不同的发展阶段有不同的表现形式.

城镇化又分为以下过程:一是农业经济向工业经济变迁的过程,城镇化初期是多方剥夺农业、工农产品剪刀差,快速发展期表现为以城带乡、以工补农,稳定整合期表现为反哺农业、城市支援农村;二是城镇化是农村人口向城镇迁移的过程.首先是进城寻找工作、居无定所,接着是大批农民成为产业工人、候鸟式定居,最后成为新市民逐步融入城市;三是城镇化是农村社区逐步缩减城镇社区逐步扩展的过程.开始是农民进城分散借居,接着大批新

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兴城镇社区建成,最后是城乡融合发展,各有特色;四是是自然环境缩减人工环境扩张的过程.在初期忽视生态环境,逐步到争取实现人与自然的和谐;五是农村宗族文化逐步被城市现代文化替代的过程.在初期地方传统文化强于城市文化,在快速发展期是城市文化逐步替代传统文化,在富裕阶段是传统文化与城市文化共同繁荣;六是传统宗族管理逐步向现代 管理转变的过程.在快速发展期表现为以家长制为基础的 协商,到工业化后期为以 制为基础的协商裁决;七是社会事业和阶层由简单到复杂、由低级到高级的演变过程,教育、医疗、卫生等各项事业快速发展,社会更加注重以人为本、得到全面发展;八是人类更加进步和发展过程,从体力劳动占主导地位,到体力和脑力共同作用于发展,人类素质得到全面发展与提高.

“一号文件”锁定“三农”,表达了 对农业基础地位认识的高度统一,对农村生产发展的高度重视,对农民增收致富的高度关注.加大农业的支持力度;稳定发展农业生产;强化现代农业物质支撑和服务体系;稳定完善农村基本经营制度;推进城乡经济社会发展一体化.加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局.这将是我们在全面建设小康社会和实现现代化进程中必须始终坚持的方向.

大力推进城镇化建设和管理中存在的主要矛盾及问题

我国城镇化发展取得了举世瞩目的成就,但是也存在着诸多的问题.当前城镇化存在三大问题:一是体制问题,二是土地问题,三是资金问题.城乡二元结构体制必须打破,并加快改革的深度和力度;现有城乡土地制度存在重大缺失、缺陷和不完善,土地是城镇化的唯一载体,必须要改革和健全;现有 与地方的分税制财税体制存在重大偏差,地方城市建设资金来源只能依赖土地财政, 这是造就高房价泡沫和地方政府土地财政的总根源,必须尽快改革.我们正处于城市化最快的发展期,没有哪个城市或城镇愿意被这班车落下,但在成长过程中伴随的忧虑是显而易见且不容忽视的.

城镇化建设和管理存在着十分突出的问题,集中体现在:我国城镇化建设缺乏总体规划,存有不同程度的盲目性,造成城镇布局不合理.究其原因:上级政府缺乏正确的指导和科学的管理;城镇干部大多来自农村基层,对城镇化建设的规律不是很熟悉;城镇干部更换频繁,由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性,一方面使得小城镇数量盲目扩张,布局分散,乡乡有镇,另一方面又使得小城镇规模过小,难以形成聚集效应和规模效应.“准城市化”不利于彻底消除城乡二元结构.以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构,但不利于彻底改变城乡分割的局面,因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进入小城镇,限制农民进入大城市的思想,是一种在不彻底理论指导下形成的不彻底政策.其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村- 小城镇- 大城市”这种三元结构,使部分小城镇既不像城市、又不像农村;生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民,从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥.城镇化建设是一项系统工程,水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、医院等公共基础设施必须配套建设,而各种配套性设施建设需要大量的资金投入.由于资金紧缺,许多小城镇的基础设施长期得不到改善,很多小城镇以马路作市场,人车拥挤交通阻塞严重;有的小城镇尚未安装自来水,人们吃水难的问题长期得不到解决;有些小城镇电力不足供应不正常,不能满足乡镇企业和居民的用电需要;小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所;还有不少小城镇缺少公共厕所、垃圾堆放场,乱扔垃圾现象比较普遍.以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用,并影响社会经济的可持续发展.据有的学者估算,这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8 倍多的土地代价,乡镇企业职工人均用地比城市职工多3 倍以上.从另一方面看,乡镇企业污染严重,且治理能力远不及城市中企业,影响了经济社会的可持续发展.

土地是农民的生存之本,在城镇化建设过程中失去土地,由“农民”变成“市民”,不仅改变了传统的农耕生产模式,而且改变了传统的生活方式,失地农民身份大转换为“新生市民”后生产、发展,衣、食、住、行如何解决?当前,我国的就业形势不容乐观,在城镇化建设的过程中,虽然产业支撑已成必然,但是农民失去了赖以生存的土地成为“市民”后,其就业如何解决也是其心头大患.主要表现在年龄、学历、技术等方面,可以说,在就业方面,“新生市民”压力山大.城乡差别的矛盾是多方面的,主要表现在城市和乡村之间在经济文化水平和社会经济关系上的不同和差异.如收入和消费上的差异、社会保障和医疗福利方面的差异、户口和身份的差异、经济成分的差异、生产方式和劳动条件的差异等.

我国现行的是特定历史条件下的二元户籍管理制度.多年来,户籍制度改革一直是加快推进新型城镇化建设进程中的一个焦点、难点问题.城镇化第一是要有序推进农业转移人口的市民化,逐步解决现有2 亿多和每年新增1000 多万农民工的半市民化问题.统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,按照分类推进的原则,逐步把符合条件的农民工转为城市居民,全面放开小城镇的落户限制,有序放开中小城镇的限制.在现阶段,市民与农民之间,失业保险、工伤保险、医疗保险和社会福利等社会保障方面存在着较大差异,在现有的社会管理体制下,这是一道难以逾越的鸿沟.

与地方财税体制存在偏差高房价和土地要尽快改革.建国后的40 多年里,国家实行以计划经济为主导的全国统一的财政模式.根据分税制财政体系的划分,税收分为 税、 地方共享税和地方税三大类. 税主要指关税和消费税,由 收缴使用.共享税现行的主要指增值税、资源税、所得税、印花税等, 与地方按比例分成.大力发展工业化所产生的增值税、所得税75% 上缴 ,剩余部分省市按6 ∶ 4 分成,地级市一级仅得总额的10%,县一级市还不足10%.地方税包括流转税类、财产税类、资源税类和和各种地方附加费.按照上述的 、地方“分家”,地方政府的财政收入是比较少的.

分税制改革以后,省市县当时基本上是“吃饭财政”.要建设、要发展,没有钱是万万不能的.房地产业作为第三产业的组成部分,已经具备了发展的良机,事实证明,搞房地产业可以对大大推动地方经济发展,改善人民群众生活条件,提升城市形象,最大的好处是大大增加地方财政收入,可以用发展房地产业所获得的资金来弥补搞工业化所亏欠的地方资金窟窿,同时还可以用收取市政配套费、教育医疗等公共设施配套费的名义,获得巨额资金,建设人民群众急需的教育设施、医疗卫生设施、体育馆等设施.这即所谓的土地财政.

可以说,房地产业支撑起了中国快速工业化、城镇化的大发展,为地方城市建设、市政建设、教育事业、文化事业、体育事业、医疗卫生事业、社会保障等各项事业提供了充足的必须的资金保障.全球性的房地产支撑了工业化,特别是发达地区主要来自于房地产,房地产行业带动国民经济,也事关人居环境建设,与人民群众生活息息相关.因此说,解决好城镇化问题和房地产问题,是建设良好人居环境的重要问题.

科学推进城镇化建设生态资源保护融入是

探寻新型城镇化创新发展之道创造农民小康新生活
农村和城镇论文开题报告 研究基础

实现小康社会目标的必然选择城镇已经成为我国农村商业和贸易中心,是我国城市化进程的一支重要力量,加快城镇化建设有利于统筹城乡发展.城镇的发展促进了乡镇企业的发展和农村剩余劳动力的转移,大大促进了农村经济发展和社会进步.乡镇企业的发展、农村剩余劳动力的转移和城镇化建设是“三位一体”的整体,彼此相互联系,相互促进.忽视城镇化的建设,势必影响到乡镇企业的发展和劳动力的转移.建设全面的小康社会要求加快农业和农村的工业化进程,转移更多的农村人口,加快城镇化建设有利于统筹城乡经济社会发展.

农村工业化建设主要是依靠发展乡镇企业来进行的.规模小、技术含量低、布局分散等制约着乡镇企业的发展,由于受计划经济体制的影响,乡镇企业大多都聚集在小区域内,难以实现相应的聚集效应.发展小城镇可以加强对土地、通信、电力、供水、环境等资源的规划管理,实现资源优化配置和规模经营,为乡镇企业的发展提供优越的条件.加快城镇化建设,打破目前乡镇小社区的局限,通过城镇软、硬环境的建设,吸引乡镇企业向小城镇聚集,实现要素的合理流动和资源的最佳配置,为乡镇企业的规模化发展和技术含量提高创造条件,加快农村工业化进程,走中国特色的农村工业化道路.

农村剩余劳动力的增加已经成为制约农村现代化进程的一个重要因素.随着我国经济体制改革的深入,乡镇企业和大中城市在吸收农村剩余劳动力的能力呈现下降趋势.从客观实践来看,仅仅依靠乡镇企业和大中城市来解决农村富余劳动力是有限的.一方面是农村剩余劳动力的不断增加,另一方面是我国耕地面积的不断减少,使得我国农村的人地矛盾不断激化,在这种情况下,加快城镇化建设可以促进乡镇企业和第三产业的发展,有效地转移农村剩余劳动力.农村城镇通过吸收农业剩余劳动力,农民开始逐步从事农村工业和第三产业的工作,减轻了农村的土地压力,有效缓解农村人地矛盾.同时土地的合理流转,为农业的适度规模经营和提高劳动生产率创造了条件.城镇农村工业的发展,可以为农业生产提供更多的资金,促进农业采用先进的机械化设备,提高农业机械化水平.城镇化的发展,增加了对农产品,特别是商业性农产品和深加工农产品的需求,为农业现代化创造了市场空间,有利于推进农业现代化进程.农村市场潜力巨大,但是由于农民收入增长缓慢,引起农民的消费需求不足,使得占全国人口80% 的农民仅消费40% 的商品,农村市场未得到有效的开发.据资料统计,每增加一个城镇人口可以带动2。5万元投资,每建设一平方公里的市政设施可以带动1。5 亿元的投资,每销售100 元的住房可以带动130 ~ 150 元相关产品的销售.加快城镇化建设可以带动农村基础设施建设,扩大农民对住宅、农产品耐用消费品和服务业的需求,创造大量的农村剩余劳动力就业机会,吸纳大中城市的农村劳动力,减轻大中城市的就业压力.农民进入小城镇,减少了直接从事农业的劳动力数量,农业劳动力人均自然资源占有量也会相应地提高,有利于扩大农业经营规模和提高农民收入,有效地改变农村的生产和生活方式,不断扩大农村市场容量,推动农村经济的快速发展.

小康社会是一个综合性的概念,它包括社会结构、经济发展水平、人口素质、生活质量、社会秩序等方面的内容.建设农村小康社会是实现全面小康社会的关键所在.在我国经济发达地区,城镇化水平高,农民收入水平相应较高,反之农民收入较低.通过城镇化建设,可以有效地提高农民的收入.此外,城镇化建设通过集中科技、教育、卫生、信息和服务事业,促进乡村精神文明建设,提高农村人口的素质和生活质量.城镇化建设,不仅可以通过促进工业化、商业化,为农村实现小康社会提供物质基础,而且也会推动农村精神文明建设,提高农村生活质量,从而推动农村小康社会的全面实现.

加快城镇化建设发展的途径

农村城镇化建设要注意吸取相关成功经验,要根据我国国情具体问题具体分析.近年来,我国行政体制改革一直沿着 政府向地方政府放权,各级地方政府向下层层放权的方向进行.在一定意义上,地方政府的权力大小直接影响着地方政府在城镇化建设中的地位和作用发挥.与时俱进,科学地发挥地方政府在城镇化建设中的作用是我国的城镇化建设取得重大成就的保障.

我国能否由发展中大国逐步成长为现代化强国,从根本上取决于我们能不能用适合我国国情的方式,加快改变农业、农村、农民的面貌,形成城乡经济社会发展一体化新格局.我们必须正确处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系,加大以工促农、以城带乡的力度,使稳妥推进城镇化和扎实推进社会主义新农村建设成为我国现代化进程的双轮驱动,从而逐步解决城乡二元机构矛盾.破除城乡二元结构、深化体制改革,必须大力改革创新,逐步构建城乡经济社会发展一体化的体制机制,加快经济社会发展是实现13 亿人民、而不是仅仅是5 亿城市人民的共同富裕、公平享受现代化成果的正确途径.

明确提出要在2020 年全面建成小康社会的宏伟目标,其中城镇化率是一条必不可少的硬性指标.为避免从一夜暴富到十年返贫的悲剧出现,为让大量涌入城镇的农民变是市民之后真正“稳得住、能致富”,就必须要有与之相适应的一系列的产业作为支撑.在新型城镇化建设中,要把生态文明理念全面融入到城镇化的全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路.目前,我国没有完善的城镇生态建设标准,对在建和新建城市没有约束性绿化指标,如规定新建城市园林绿化面积应该达到什么比例,是

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否必须建自然保护地,人均绿地面积应达到多少公顷,乡土树种率应达多少等,由于没有这些约束性指标,使许多城镇生态建设缺乏规范和指导,降低了城镇生态建设的质量.在新型城镇化建设中,要按照“集约、智能、绿色、低碳”的要求,统筹协调城镇生态建设的规划、管理和实施,超前进行城镇化战略生态布局.同时加大对小城镇生态建设的投资、建设和管理力度,充分保护物种多样性、传统农业耕作方式、自然地形风貌、历史社区特色、文化遗产等.要抓紧研究城镇生态建设标准,针对不同区域、不同城镇规模制定相应的标准和指标,规范指导城镇生态建设实践.实现城镇化建设要与产业发展相融合,一方面要在顶层设计时就融入产业配套的理念,让合理的产业布局作为新型城镇化的支撑.另一方面,要合理引导产业转移.这种转移不应仅局限于区域之间,也应包括大中小城市之间.中小城市通过接纳产业转移及转型升级,培育出自身的特色产业和优势产业,为加强基础设施、改善人居环境提供坚实基础,进而提升城市的吸引力和吸纳能力.

城镇化建设需要与“四化”同步,即新型城镇化、工业化、信息化及现代农业化四大板块同步,它是推进新型城镇化建设过程中的核心部分.在当前中国贫富差距

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大、城乡差别大的历史条件下,很多矛盾和问题是需要通过“四化同步”这样一种方式来解决的,其中新型城镇化是基础,工业化是关键,信息化是重要推动剂,而现代农业化则是最后的保障.城市离不开农村,农村也可反哺城市,工信现代化则可在城市与农村之间架设一道快速发展的通道,成为其不可或缺的联系纽带.同时,“四化同步”更是调整产业结构、拓展城镇发展空间、解决新型城镇化建设过程中的重要载体.新型城镇化是“四化同步”的重要载体,并提供有力支撑.在新型城镇化建设过程中,要科学规划,合理布局,打造布局合理、功能完善、精致优美的现代化城镇,为统筹城乡发展提供有力支撑.

发展农村新型城镇化建设的举措在新型城镇化建设过程中,应该从以下方面入手:

要树立正确的政绩观.要把推进城镇化建设的出发点放在为党尽责、为民造福上,而不是为自己树立形象.要把推进城镇化落脚点放在办实事、求实效上,而不是追求表面政绩,搞形象工程上.要把推进城镇化的重点放在立足现实、着眼长远、打好基础上,而不是盲目攀比.这就要求各级党政和部门领导要有“功成不必在我任期”的理念和境界,注意防止和纠正各种急功近利的行为,比如,把城镇化简单的理解为农民进城.靠强制的行政命令式的推进方式,赶农民进城,失去土地的农民进城了却失去了可持续发展的能力,还造成了干群关系的紧张.新发展起来的城镇,因规划滞后、废弃物和污水处理能力滞后、基础设施滞后,城市造血功能不健全,而留下无穷的隐患.

要对城镇化有正确的理解.城镇化是经济发展的必然结果,不是经济发展的前提条件.城镇化的过程其实就是农村劳动力的转移,把农民从土地中解放出来过程,让农民自觉、主动的转移,要在推动工业化的过程中进行城镇化.不能将城镇化简单地理解为城市扩张化、大占耕地盖高楼的房地产化,也使得大量的农民失去耕地却没有工作、没有就业、没有城市市民待遇、成为城市农村两不管的边缘人.

推进城镇化要减少政府主导,动员社会机制.在进行城镇规划设计时,我们的规划许多都是长官意志的一种包装,虽然我们有很多规划方向的专家,但有时专家的意见也体现不到规划里面,往往形成了政府意志下的集镇化规划.在新型城镇化建设过程中,要减少政府主导,要形成专家集大成、公众齐参与的规划模式,充分体现、尊重人民对新型城镇化的话语权.人民对自己美好生活家园的期待,就是我们的奋斗目标.以人口城镇化为核心,以城市群为主体形态,以综合承载能力为支撑,以完善体制机制为保障.

国家战略的推进应该加强正确舆论导向.国家战略的制定缺乏正确的舆论导向,国家战略出台的目的和着力点还仅仅停留在 政府,“特区”内人民根本不知道国家战略的目的和对普通老百姓的利益所在.缺乏正确的政府层面的舆论告知,很容易就受市场其它方面的利益集团左右.因此,国家战略在制定的同时必须加强舆论宣传,防止利益集团扭曲国家战略而掠夺百姓;相关配套政策必须先于国家战略的确立.在国家战略出台前必须在战略地区在人才政策、政绩考核、经济环境、投资政策、市场监管以及干部任用等方面做好准备,考虑好法治建设、文遗保护、利益结构、规划设计、生态基础等诸多顶层设计,防止政策的突发性的效果.人才政策是针对国家战略的核心内容开展人才储备,为地区发展提供充足的智力支持,应该大力发展智库产业,将 的各项发展政策与各地的独特性优势资源充分结合,形成区域的人才高地,促进地区经济的科学发展和地方政府决策的科学化与 化,通过聚合高端人才、聚集高端要素、聚焦高端产业而助推新经济下传统产业转型升级与结构优化.

总之,新型工业化是新型城镇化建设的重要基础.在新型城镇化建设中,要突出新型工业化的重要作用,以产业基础明确产业方向,以产业特色构建产业体系,以产业优势形成产业集聚,为统筹城乡发展打下坚实的物质基础.城镇化建设要以产业发展为支撑,要实现产业发展与城镇建设相融合,这才是城镇化建设的根本.一方面,有了产业,才能创造出就业机会.有了充分的就业机会,进城农民才能乐业.乐业之后才有了实现安居的可能.另一方面,只有产业兴旺了,才能更好地解决城镇化中人的问题.因为城镇化不仅仅要解决农民身份转换的问题,还要让农民进城后,在城市里享受到较为优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务,说到底这些都要依赖于产业发展的支撑.在新型城镇化建设过程中,要进一步强化农业现代化的作用,坚持创新理念,严格农业生产标准,提升农业科技水平含量,不断加快农业现代化进程,为统筹城乡发展提供有力保障.

[ 参考文献 ]

1、认真落实政策倾情关注民生-记全国新型农村和城镇居民养老保险先进单位玉龙县人保局 近年来,云南省玉龙纳西族自治县人力资源和社会保障局充分发挥“选才用人、就业服务、社会保障、监察执法”职能,围绕“开发和管理人力资源,保障和改善民生”两大主题开展工作,坚持以人为本,创新工作思路

2、农村小城镇建设工程合同索赔问题研究(辽宁行政学院,辽宁沈阳110161)[摘要]发展农村小城镇是带动农村经济和社会发展的大战略,以小城镇为重要载体,推进农业现代化、农村农业生产工业化和农村城镇化,是一条有中国特色的小城镇建设城市化道路

3、秸秆气化在小城镇及农村中的应用 张冬英 (穆棱市农业技术推广中心,黑龙江穆棱157500) 能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础,掠夺性地使用石油、煤炭、天然气,不仅加速能源危机的早日到来,而且环境污染也

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