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【党校论文】关于社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位(论文范文选题)

星级: ★★★★★ 期刊: 《学理论·下旬刊》作者:胡辉举浏览量:2576 论文级别:经典本章主题:新农村和乡镇原创论文: 5156论文网更新时间:12-23审核稿件编辑:Lyndon本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:3529 评论次数: 6132

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(西南科技大学 政治学院,四川 绵阳 621010)

摘 要:十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村的历史任务.由于政治、经济、法制、文化等方面的原因,导致乡镇政府职能与新农村建设要求不相适应.重新定位乡镇府职能以适应新农村建设的要求,势在必行.

关键词:新农村建设;乡镇政府;职能

中图分类号:D63 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2011)30-0020-02

一、乡镇政府职能定位的时代背景

2005年,党的十六届五中全会通过《 关于制定会发展第十一个五年规划的建议》,强调指出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 ”20字方针,坚持从各地实际出发,因地制宜,尊重农民意愿,扎实稳定地推进社会主义新农村建设.这是推进全面建设小康社会,树立和落实科学发展观,破解“三农”问题,统筹城乡协调发展,建设平安中国的重大战略决策.建设社会主义新农村建设,要有效解决政府职能缺位、越位和错位问题,从政府与企业、社会组织、公民关系中合理确定政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能.

2006年“ 一号”文件,“两会”和党的十六届六中全会都提出了建设社会主义新农村重大任务.温家宝总理在2006年政府工作报告中提出了一个重大历史任务——建设社会主义新农村,一个重大转变——调整投资结构,将国家对基础建设的投资重点转向农村,一个重大变革——全国彻底取消农业税,表明了统筹城乡发展,建设社会主义新农村的决心和信心.社会主义新农村建设是一项庞大的社会系统工程,在建设过程中将要倾注各方面主体的不懈努力,尤其是乡镇政府的努力,这对乡镇政府职能定位提出了新要求.我国传统乡镇政府职能被定位为全能的政府.建设社会主义新农村,落脚点在基层,深化乡镇机构改革,从新定位乡镇政府职能是关键.要深化乡镇机构改革,加强基层政权建设,完善基层政权建设完善政务公开等制度,完善政府行政管理与基层群众有效衔接与良性互动.笔者认为,乡镇政府的存续及其职能由于种种原因,受到一定冲击,甚至有的职能已经名存实亡,但是乡镇政府还有许多职能作用是不可替代的,应进一步推进改革,建成符合构建农村和谐社会和建设社会主义新农村的需要.重新界定乡镇政府职能势在必行.

二、在社会主义新农村建设乡镇政府职能定位存在的不足

第一,缺位.所谓“缺位”是指政府该管的不管.主要表现在农村公共服务方面,乡镇政府没有发挥好自己的职能,使得农村公共服务总体上滞后于经济发展,农村公共产品严重短缺,农村社会公益事业发展缺乏稳定的资金来源.以安徽省包公镇和陈集乡为例,乡镇社会事务包括民事调解,对刑满释放人员进行社区矫正,五保户抚养,农民的低保.由于这些工作无实质考核指标,压力不大.个别干部说:“乡镇工作,只是计划生育是真的.”

第二,越位.所谓“越位”,是指政府干预了不该干预的事.一方面超越执法权限,在税收、计划生育、土地管理等工作中乡镇干部都是充当“主力军”;另一方面表现在乡镇对村级事务过多干预.笔者,2009年对四川省绵阳市北川县安昌镇向阳村、南风村和双农村三村的调研中,村干部反映说:“村社经济未形成规模经济,关键是村社缺乏土地管理自主权,乡镇干部充当了主力军;计划生育乡镇管得过死,村社缺乏自控权;部分村级事务乡镇干预过多,村社缺乏自治权.”这是乡镇政府职能越位的典型表现.

第三,错位.所谓“错位”,政府机构职能不清,权限不明.比如,政出多门、层级繁多、环节重叠.对于市场调控,谁调控,怎样调控的问题没有很好解决.这是长期由于“对上服务,对下收钱”的传统的乡镇管理模式造成的.

三、新农村建设对乡镇政府提出了新要求

中国乡镇是中国最基层的行政区,乡镇政府是最基层的政权组织.中国乡镇具有管理对象的直接性、职能的复杂性和利益多重性基本特点.由于

社会主义新农村建设中乡镇政府职能定位
新农村和乡镇论文提纲范本

乡镇政府的如上特点,新农村建设对我国乡镇政府有如下要求:

第一,加快产业结构调整,促进农村经济建设.城乡统筹发展,建设社会主义新农村各级政府应立足农村资源优势,大力调整优化农业和农村经济结构,坚持用现 念抓农业.一调整农业产业结构,二培育扶持带头的农业龙头企业,三发展特色农业和都市观光农业.

第二,提供乡村公共服务,做好乡村公益事业.农村公共物品和公共服务直接关涉到农民的基本生产社会状况,是发展生产、生活宽裕、村容整洁的保障条件,也是乡风文明的外在体现.医疗保障、环境卫生、道路桥梁修建、饮水安全、环境保护、农田水利设施维护、房屋和新村建设规划等,需要乡镇政府引导和支持.

第三,抓好农村孩子的教育工作,培训农民的劳动技能.为解决农村地区基础教育存在的问题, 政府已经采取了行之有效的措施,包括从2006年开始全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费和对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费等.乡镇政府要有效执行 文件的措施,把农村的教育工作落到实处.加强农村劳动力职业技能培训,把提高劳动力素质和就业能力提高到战略议程.

第四,搞好农村精神文明建设,建设农村现代文明.乡镇政府应在抓好物质文明建设的同时,切实加强农村精神文明建设.乡镇政府应结合本地实际,采取多种形式,加强教育培训,引导他们摒弃旧观念、旧习俗,倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风.

四、新农村建设中乡镇政府职能重新定位的思考

第一,加强村社基层党组织建设,为社会主义新农村建设提供组织保障.建设社会主义新农村,需要农村基层组织充分发挥作用和提升影响力.而完善农村基层组织建设,乡镇政府有义不容辞的义务.当前,推进社会主义新农村建设,关键在于搞好农村先进性教育活动,建立和完善保持先进性的长效机制,通过先进性教育活动为建设社会主义新农村注入强劲动力.要立足社会主义新农村建设的实际,坚持思想、组织、作风和制度建设相结合,全面推进农村党员先进性长效机制.

第二,加强社会管理,建设服务型政府.在建设社会主义新农村过程中,乡镇政府要树立“为政就是服务”的

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民本理念,由“管理型”向“服务型”转变,发挥公共服务职能.党的十六大和十六届三中全会明确把“更新观念,明确政府服务职能,切实加强行政 建设”作为重要的行政改革途径.温总理提出,要合理界定乡镇政府职能,把主要精力转到社会管理和公共服务上来,努力建设服务型政府.政府职能转变不到位,行政效率有待提高,形式主义、官僚主义比较突出,腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重.强化乡镇政府公共服务职能,建立公开、透明的行政体制并依法推行政务,实现无限政府向有限政府的转变势在必行.目前应重点将加强为进城务工人员提供各种服务.乡镇政府应该成立相应的管理机构,按照《国务院关于解决农民工问题的意见》中五条基本原则为本镇外出务工人员提供服务,维护外出务工人员合法权益.

第三,从法律上规范乡镇政府职责,建立法治型政府.我国目前的行政管理体制在实施的过程中并没有具体规定乡镇政府具体的职责范围、内容.各级政府之间的事权分配,更未规定具体的职责权限,导致上下级政府之间职责权限不明确,事权不断下移,使乡镇政府负担过重,在很大程度上成为上级政府的派出机构,缺乏自主权.党的十六大提出要“依法规范 和地方

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的职能和权限,正确处理 垂直管理部门与地方的关系.”按照这一要求,规范乡镇政府职能,加强社会管理立法,建设适应社会主义新农村建设要求的法治型乡镇政府.

第四,建立责任型、高效型乡镇政府.按照新农村建设的目标任务,细化落实,分专人负责,实行责任追究制.高效型是指按照“小政府,大服务”的要求,严格设置职能部门,核定人员编制,实行政府职能部门、工作人员最佳组合,为新农村建设奠定基础.

第五,加强乡镇村官队伍建设.要加大村官培训力度,创新培训方式.健全建立乡镇村官培训制度和体系,开展科技、法律、经济、管理以及政治理论等方面的培训,并有针对性地选派乡镇村官外出考察、挂职锻炼和进修深造,提高乡镇村官整体素质.笔者2009年在对四川省绵阳市北川县安昌镇南丰村调研中,在与村官个别访谈中,村官普遍反映村社事务多,待遇低.村官是社会主义新

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农村建设的中流砥柱,面向基层,面向群众,事关社会主义新农村建设的成败.能否调动村官建设新农村的积极性是目前政府部门必须及时解决和面临的重大课题.笔者建议,修改《公务员法》,将村官纳入公务员编制,不低于公务员待遇,为新农村建设提供人类资源保障.

结束语:在建设社会主义新农村过程中,希望与困惑伴随,机遇与挑战同在,不变与巨变并存.由于多方面的原因,目前乡镇政府职能缺位、越位、错位现象严重,按照加强农村制度建设、现代农业建设、农村公共事业建设农村改革三大部署,以“一个中心,三大目标,一种建设”作为当前乡镇政府职能转向的最佳路径选择,探索与社会主义新农村建设相适应的乡镇政府职能重新定位意义深远,势在必行.

[ 参考文献 ]

1、秸秆气化在小城镇及农村中的应用 张冬英 (穆棱市农业技术推广中心,黑龙江穆棱157500) 能源是人类社会赖以生存和发展的物质基础,掠夺性地使用石油、煤炭、天然气,不仅加速能源危机的早日到来,而且环境污染也

2、推进城乡 一体化中的农村住房建设问题研究——以菏泽市为例 (菏泽市委党校,山东菏泽274000) 该课题采取理论与实践相结合的研究方式,在借鉴省内外有关农村社区住房建设创新理论和总结实践经验的基础上,通过对菏泽市农村住房建设问题的基本态势

3、构建新农村职业教育体系 促进扬州城乡统筹发展 韩 艺 新农村建设是一项系统工程,必须统筹城乡经济发展,关心农民,关注农村,将“三农”问题作为工作的重中之重。在新的历史背景下,构建新型农村职业教育体系对于扬州城乡一体化建设具有重要的现

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