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【学院学士论文】探讨少数民族地区精准扶贫面临的挑战及对策研究———基于对甘肃省临夏回族自治州广河县的调研(论文题目)

星级: ★★★★★ 期刊: 知名作者:张继燕,侯庆丰浏览量:4156 论文级别:优秀本章主题:贫困户对象原创论文: 5156论文网更新时间:03-06审核稿件编辑:Brook本文版权归属:www.5156chinese.cn 分享次数:1418 评论次数: 2326

导读:这是一篇关于少数民族地区精准扶贫面临的挑战及对策研究———基于对甘肃省临夏回族自治州广河县的调研的论文,对正在写贫困户对象相关论文的毕业生有参考意义。

关键词:少数民族; 精准扶贫;挑战;对策

中图分类号:C 91282文献标志码: A文章编号: 1004-390X(2017)05-0023-06

The Challenges and Countermeasures of Precision Poverty Alleviation in Minority Areas:Based on Investigation of Guanghe County in Linxia Hui Autonomous Prefecture of Gansu Province

ZHANG Jiyan1, HOU Qingfeng2

(1。School of Humanities, Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070,China;2。Institute of Rural Development,Gansu Agricultural University,Lanzhou 730070,China)

Abstract:With the implementation of “13th FiveYear” plan, the party and state pay more attention on poverty programs of minority areas, in order to try their best to solve poverty problems of each area。 The study takes Guanghe County of Hui Autonomous Prefecture of Linxia Gansu province as an example, by taking f

这篇少数民族地区精准扶贫面临的挑战及对策研究———基于对甘肃省临夏回族自治州广河县的调研原创出处:

ield research, it found that many areas are confronted with numerous challenges, such as the difficulty of object identification, poor ability to recognize factors of poverty, formalism and extensive measures exist in the assisting system, unequal distribution of resources, the supervision is not in the place and the assessment keeps stiff in the process of implementing targeted poverty alleviation in ethnic areas。 Combined the actual development of the local area with field investigation, this study suggests that in order to carry out the targeted poverty alleviation, firstly,governments need to establish a scientific income accounting system to identify objects; and secondly, they need to help the poor according to different classes to make sure that measures are suitable each situation of each area; thirdly, they need to establish track management of the poor and to complete the data platform of the poverty relief; and lastly, they need to improve the level of work management and diversified accurate assessment which aims to establish a green assessment mechanism。

Keywords: ethnic minorities; precision poverty alleviation;challenge; countermeasure

我国是统一的多民族国家,民族团结,关系到我国的长治久安与繁荣发展.从1949—1978 年救济式扶贫、1978—1985 年改革经济体制方式减贫、1986—1993 年开发式扶贫、1994—2000 年攻坚式扶贫、2000—2010 年基本贫困消除、2011 年至今的同步小康发展扶贫等阶段[1-2],经过党和国家的不断努力与探索,2015年全国农村贫困人口下降到5575万人,减贫脱贫取得了明显效果,但少数民族地区的贫困问题依然突出.根据《中国少数民族地区扶贫进展报告(2016)》显示,2015年,民族八省区仍有1813万农村贫困人口,占全国农村贫困人口的325%,这在某种程度上影响了民族稳定,制约了我国的经济、社会发展.处于我国“十三五”规划的新时期,民族地区的扶贫、脱贫将是重中之重.

  广河县隶属于甘肃省临夏回族自治州,位于甘肃省中部西南方,临夏回族自治州东南部,北靠东乡族自治县,西接和政县,南连康乐县,东与定西市临洮县毗邻,总面积538km2,是临夏回族自治州面积较小而人口居多的县域,是国列、省列的扶贫开发重点县.辖6个镇3个乡,106个行政村,总人口253万人,回族、东乡族占总人口的975%.对少数民族地区进行调查,了解并掌握当地贫困人口的基本情况、特征、种类及其程度,为当地的扶贫开发提供有有价值的参考十分重要.

一、 精准扶贫的内涵

精准扶贫从其字面上可以

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理解为精确扶贫和准确扶贫.根据汉语字典的解释,精确扶贫是指“到底扶谁”,要准确无误地识别出贫困地区或贫困人口,并掌握其贫困程度与原因,扶真贫困地区或贫困户的贫,使其得到帮扶.准确扶贫是指“到底怎么扶”,要将国家的扶贫政策与当地的实际情况相结合,做到真扶贫困地区或贫困户的贫.在扶贫开发中精确扶贫与准确扶贫是相辅相成、密不可分的,“到底扶谁”是“到底怎么扶”的前提,“到底怎么扶”是“到底扶谁”的具体办法.

  精准扶贫在实施“到底扶谁”“到底怎么扶”的过程中又分为“如何识别”“如何帮扶”“如何管理”与“如何考核”四个环节,各个环节都要做到“精”与“准”.“如何识别”指依据当地经济社会发展的水平和贫困规模确定识别真贫困地区与贫困人口的方法,并识别出其贫困原因与程度. “如何帮扶”指依据识别出的真扶持对象的贫困程度和贫困原因,具体情况具体对待,因地制宜的实施帮扶办法.“如何管理”指运用科学化的管理办法对贫困户建档立卡,并“有进有出有退”;对相关扶贫机构的扶贫进度、扶贫资金、扶贫项目进行实时动态监督管理.“如何考核”指建立科学合理的可量化的考核办法,对扶贫机构的工作绩效和贫困户的脱贫情况进行考核.

二、广河县精准扶贫面临的挑战

  2015年7月7日,甘肃省精准扶贫异地搬迁工程在广河县正式启动,这标志着广河县精准扶贫开启新征程.广河县在解决饮水、村级道路硬化、危房改造、改善教育与卫生条件等关乎民生的基础项目上,对劳动力技术培训、帮助当地劳动力输转、扶贫工作上也取得成效.但是由于制度本身及当地实际情况,在精准扶贫政策实施过程中面临很大的挑战.

(一)精准识别

  1对象识别困难

  广河县识别贫困人口的主要依据是家庭年人均纯收入,而家庭收入的复杂性、多样性和不稳定性使得准确核算居民家庭收入有偏差.从对广河县张家村农民的调研中可以看出,农户除了主要的农业收入外,还有外出务工收入、政府补贴、亲友资助等.对这些收入准确核算困难的原因是:第一,该地农业灌溉主要靠雨水,受自然环境影响较大,具有不确定性,并且农产品的价格变化较大,因此难以准确核算农业收入;第二,对其农业收入核算时只是简单地减去了种子、化肥、农药、机械等看得见成本,并没有考虑农民自身的劳动投入;第三,虽然外出务工收入的比重加大,但无法出具相关收入证明,这也使家庭收入核算较困难;第四,由于户籍关系等原因使得农村少数民族家庭人口数量难以精准,致使家庭收入核算较困难.广河县扶贫相关部门没有科学准确的办法计算居民的多种家庭收入,也不可能运用其他机构来查看居民的财产信息,只能简单估算申请人的家庭收入,因此出现了“关系扶”“人情扶”“优亲厚友”.

  2致贫因素识别浅显

精准扶贫对象识别后要精准识别其致贫因素,只有准确识别出致贫原因才能“因户制宜”“每户一策”,将精准扶贫落到实处,保证精准脱贫完成.在对广河县已建档立卡的扶贫对象信息的调查中,发现对贫困对象的致贫因素只是简单的分类为:因学、因病、因残、因灾、缺技术、缺劳动力、缺土地、缺水、其他.这种方法可以直接、明了地查到扶贫对象的致贫因素,但是致贫因素的分类过于笼统,没有深层次的解释、说明致贫原因和程度,不利于精准施策,从而影响精准扶贫的效果.

3精准识别程序不公正

精准识别的过程是否科学、合理是精准扶贫能否做到“扶真贫”的关键.广河县按照“12345”贫困人口进出识别程序,一是农户申报,社内评议;二是村民评议,入户核查;三是村级评定,乡镇审核;四是抓实公示,做好公告;五是实名管理,动态调整.由于工作量与时间的关系,部分地方的贫困人口通常先是在上年底已经建档立卡的贫困人口和返贫人口中初步确定,再由其自愿申请,这种方法虽然节省时间,但不能将没有在册的真正贫困的人精准识别出来.上述识别程序存在缺陷的原因有:(1)积极性不高.农村地区农民大部分时间外出务工,即使农忙回家也是忙自家农活,没有太多精力参与村务,此外,部分贫困户认为申请贫困得到的帮助远不如自己外出务工的收入,因此就马马虎虎提交个申请.(2)村干部包办.组织村民进行 评议时间长,村干部就简单召集各个社长,由社长根据自身对贫困户申请者家庭情况的主观了解确定初选名单后,直接上报乡级政府审核.(3)主管部门缺乏实地调查.乡政府、县级部门缺乏对贫困户的直接了解,未进行入户实地调查,仅在形式上进行公示.(4)宣传不到位.民族地区农户文化水平较低,对“精准扶贫”“贫困户识别程序”了解甚少,只是简单地将贫困户等同于低保户.

(二)精准帮扶

  根据调研发现,广河县在精准帮扶工作上研究制定了《广河县2015年第一批整村推进项目村精准扶贫工作实施方案》,整合财政、发改、交通、建设、文化等部门的资金实施帮扶工作;制定《精准扶贫劳动力培训支持计划实施方案》,从家政服务、电子电工、牛肉拉面、餐饮服务、装挖机技术、电焊、缝纫、种植养殖技术实施技术帮扶培训.其次贯彻落实“百企帮百村”精准帮扶行动,但是在各级乡镇实施中依然面临不同程度的挑战,主要有以下几个方面.

  1精准帮扶形式主义

对贫困村或贫困户的帮扶上存在形式主义.“双联行动”有助于群众脱贫致富,是精准帮扶的一种有效方法.但是在调研中发现相当部分的农民并不了解,至于联动单位在该村做了什么,农民更是知之甚少,部分联动单位只是定期或不定期的去该村转转、听听村委会干部的简单介绍.更有精准帮扶组织,为政绩只在该帮扶村硬化道路,提供部分健身器材,而后期使用、维护则无人问津.

2精准帮扶方式粗放

  精准帮扶的途径就是根据贫困村及贫困户的具体致贫因素给予帮助,缺资金的给予资金支持,缺技术的提供技术培训等,没有将扶贫组织与贫困户建立密切的利益联结机制,贫困户只是被动地接受,并没有真正实现创收.在调研中发现广河县的帮扶方式较粗放,在实际帮扶中,很少考虑不同贫困户的致贫因素,帮扶方式往往简化为提供部分资金、赠送一些生产资料(例如种牛、种羊等)、修建或改造贫困群体住房等.例如:缺资金的贫困户就直接“给钱给物”打卡到户,殊不知缺资金是个笼统的概念,每个贫困户都觉得自己之所以比其他农户贫困就是缺钱,贫困户在得到资金后并没有用于生产资料的发展,最后依然贫困;还有危房改造,赠送种羊等帮扶方式没有从根本上解决贫困户的贫困状况.

3精准帮扶资源分配不均

由于“规模排斥”“入门排斥”“配套排斥”[3]现象的存在,导致部分真正的贫困户,贫困村无法享受帮扶资源,这在扶贫过程中出现“马太效应”.在精准帮扶过程中运用“大水漫灌”政策,专项扶贫资金向龙头企业、农民合作社、种养殖大户等扶贫经济组织倾斜,使真正需要帮扶的贫困户、贫困地区未能享受到资金的扶持,即使该产业发展了,但是该区域范围内富者越富,贫者依旧如故;在危房改造中提倡“以农户自筹为主,政府补助为辅”,主要针对农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人等,但在实施中要农户先行垫付,且部分贫困农户无经济能力筹建,因此大部分选择放弃.

  4资金有限

雄厚的资金是精准扶贫得以实现的经济基础,也是实施精准帮扶途径的坚强后盾.广河县扶贫资金主要来源于 财政和地方财政的拨款, 2014年 财政拨付2576万元,甘肃省财政拨付160万元数据来源:广河县扶贫办办公室内部资料.,这些资金分配到全县9310户、432万贫困人口及51个贫困村的扶贫帮扶中只是杯水车薪,不能从根本上改变贫困状况.

(三)精准管理

  1贫困人口缺乏动态管理

  2015年广河县对106个村253万农业人口进行摸底调查,确定重点贫困村51个,重点贫困人口12万户578万人,并对确定的贫困村与贫困人口建档立卡,形成数据库的信息化管理,但是在实际操作中对贫困人口“进、出、退”缺乏动态、精准的管理.其原因主要是自下而上的体制衔接不够,基层部门未能及时上报贫困人口的脱贫状况,此外家庭经济摸底调查工程量巨大,给基层财政带来巨大压力;再有就是贫困人口为了享受扶贫资源带来的便利,一些贫困人口在脱贫后假装贫困,不愿退出扶贫机制.

  2扶贫部门的监督管理不到位

  扶贫部门是精准扶贫的直接实施机构,一些扶贫部门在扶贫过程中为了突出政绩,容易出现“一刀切”,搞形式主义,浪费精准扶贫资源.众所周知,精准扶贫的相关机构都是国家体制内的行政部门,除了相关上级部门的监督外,并没有聘请第三方无直接利益的监督机构,因此相关部门的扶贫措施是否真的有利于贫困人口的脱贫,该帮扶措施是否就适合某个贫困户不得而知.因此如何监督管理相关扶贫部门的“胡作为”“不作为”也是精准扶贫面临的一大挑战.

  3扶贫项目、资金管理存在问题

  走访中发现某个村多个项目齐头并进,往往使贫困人口顾此失彼、应接不暇,造成忙于应付,被动接受,未能考虑是否有利于自身发展;其次有些项目在实施到一半的时候被告知不适合,或搞不下去,这都是事先没有积极评估.在扶贫过程中某些扶贫项目一拖再拖,耗时、耗力,没有独立机构监督管理.扶贫资金的挪用,贪污现象更是屡见不鲜.究其原因主要是对扶贫项目、资金的监督管理未设置专门的第三方机构负责.

(四)精准考核

  广河县根据省、市州的考核办法制定了《广河县扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》,但在实践中面临诸多挑战.

  1扶贫部门的考核

  在精准扶贫绩效考核中存在多种考核机制并存,如:扶贫资金考核机制、扶贫绩效考核机制、扶贫实绩考核机制等,多种考核机制并存,这使考核机制繁冗;再有就是绩效考核与扶贫长远性相矛盾,使得一些扶贫部门为了在短时期内见到扶贫效果,将扶贫资源向较容易扶贫户倾斜,不利于扶贫任务的长远发展.

  2脱贫程度的考核

  广河县对脱贫程度的考核主要基于脱贫目标的完成情况与家庭收入变化,主要有基础设施的配备、贫困人口数量、家庭收入、村容村貌建设等脱贫 “硬指标”,虽然“硬指标”的完成在一定程度上反映了脱贫情况,但过于笼统、简单,并不能真正反映贫困人口与贫困村的脱贫状况,即使经济收入增加,那也要考虑生活质量是否提高,是否达到了经济效益与生态效益的有机统一、不能盲目追求经济效益.这主要是因为考核指标不全面,家庭收入调查难所致.

三、精准扶贫的路径选择

  根据当前广河县精准扶贫面临的精准识别困难、帮扶形式主义、缺乏动态管理、考核僵硬等问题,结合我国少数民族自身的特点,我国精准脱贫的基本要素与主要途径“六个精准和五个一批”[4]的要求,并在保障每个少数民族地区贫困人口享受扶贫资源的权利,保证精准脱贫的顺利完成.注意以下五个方面是当地精准扶贫精准实施的关键.

(一)建立科学的收入核算体系,精准识别扶贫对象

  精准扶贫对象的识别要建立在对贫困户家庭成员、收入水平、致贫原因等指标调查了解的基础上.依据广河县当地农村贫困标准线,分类识别扶贫对象,并严格按审批程序确定.在精准识别中重要的是对农村居民的家庭收入进行摸底调查,确定其收入水平,因此精准识别要建立科学的收入核算体系.

  结合对广河县的调研,当地农民收入主要分为农业收入和非农业收入,农业收入指种植与养殖收入,在不计自然灾害对收成的影响下,按县农业相关部门制定的价格计算;非农收入指在外务工所得的收入,根据调研中分析当地农 要在甘肃省省会城市兰州及新疆务工,并没有稳定的收入,因此这种收入应按照其务工地的最低工资来计.由于非农收入难以准确计算,这就要求基层人员亲自入户调查,结合 评议,反复核实,确保精准扶贫对象的识别.

(二)实行分类扶贫,确保精准帮扶因地制宜

  精准扶贫就是要瞄准每个扶贫对象,瞄准其致贫原因,因户施策,因户扶贫,实行分类扶贫,提高了精准帮扶的效率.分类扶贫指根据扶贫对象的家庭结构、劳动能力、收入水平、文化水平等不同的致贫原因对扶贫对象进行分类,然后对不同类别的扶贫对象实施不同的帮扶方式.广河县农村贫困人口众多且致贫原因复杂,因而扶贫对象也有着不同的特点和需求,为了保证精准扶贫的顺利进行要实行分类扶贫.

  结合广河县扶贫实践,根据扶贫对象家庭结构、劳动能力、收入水平、文化水平等不同的致贫原因,大致可以将扶贫对象分为以下五类:(1)没有生活来源、失去劳动能力及没有法定抚养与赡养的老人与未成年人;(2)家中因为发生重大疾病、长期患病及重大伤残引起的没有劳动能力或严重缺乏劳动能力而致贫的农民;(3)因学致贫、因病致贫的收入在贫困标准以下的农民;(4)因灾害导致的暂时贫困的农民;(5)家庭收入徘徊在贫困标准附近的农民.针对以上不同的扶贫对象要实行差异化帮扶.对第一类人群要认真落实最低生活保障制度,五保供养,保证最基本的生活需要;对第二类扶贫对象提供大病救助、医疗救助、残疾人生活保障;第三类扶贫对象提供教育扶贫资金、医疗救助,落实好医疗保险;第四类扶贫对象提供灾害救助,保障最低生活所需;第五类扶贫对象是最易脱贫的对象,要有针对性的实施帮扶,缺资金的提供创业资金,缺乏技术的提供技术培训,使其尽快脱贫,防止返贫.此外,针对上述五类扶贫对象,在完善保障的基础上,让没有劳动能力的贫困户依托合作社或者龙头企业以扶贫资金入股,增加收入;对有劳动能力的贫困户提供技能培训、职业指导、就业创业信息等,扶持发展投资少、见效快、风险小的特色种养业,帮助有条件的贫困户通过发展农村电商,或者提供就业岗位,实施转移就业.

(三) 建立扶贫对象跟踪管理,完善扶贫开发大数据平台

  尽管广河县在2015年11月完成了第一次大数据平台信息采集与录入工作,初步建立大数据平台,但是村级、户级的精确数据尚有欠缺.完善扶贫开发大数据平台,实现扶贫对象动态管理就是指对贫困村、贫困户要建档立卡,信息化管理,保证扶贫对象“有进有出有退”原则,因此需要进一步提高数据质量,相关部门要定期与不定期地走访了解贫困村、贫困户的基本情况,进一步精确识别扶贫对象,将该纳入而没有纳入的和新返贫的扶贫对象纳入扶贫机制,而将不该纳入而已经纳入和已经实现脱贫的对象及时退出扶贫机制,真正做到精准扶贫,“应扶尽扶”.

  扶贫对象跟踪管理是指相关部门要对扶贫对象的家庭收入状况进行持续跟踪调查,并将收入状况及时反馈,进而实现动态管理,完善扶贫数据,保证精准扶贫进度.对扶贫对象的跟踪管理的具体办法,首先是在确定扶贫对象后将其致贫原因分类,确定出较难脱贫与较易脱贫对象;然后发放动态管理卡,定期与不定期地对贫困对象进行走访调查,当然重点走访较易脱贫对象,掌握其收入状况,并在动态管理卡上详细记录;最后及时反馈调查数据.

(四) 提高精准扶贫工作管理水平

  提高精准扶贫工作管理要从人员、资金、宣传等出发,使精准扶贫工作顺利开展.首先,确保扶贫工作的基层建设,因为针对的是广河县最基层的扶贫对象——农民,基层扶贫工作点在贫困村要组建好驻村工作队伍,配合好帮扶措施的落实和承担帮扶的责任,保证贫困户有人帮、有人扶提高扶贫工作效率;其次,建立扶贫资金项目管理平台,建立扶贫资金管理新制度,保障落实扶贫资金项目到村到户,鼓励扶贫对象积极参与项目,从而使其受益于扶贫项目,在这个环节中要公告公示扶贫资金项目的落实与完成情况,让农民与社会发挥其积极的监督作用,引入第三方评估;最后,协调好扶贫政策与其他社会保障制

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度衔接,协调好扶贫与新型农村医疗保险、养老保险、低保制度等的衔接,只有不断完善与落实好这些相关配套措施,让其与扶贫措施衔接好,才能最大限度地解决农村贫困人口的贫困问题,实现精准脱贫.

(五) 精准考核多元化,建立“绿色考核”机制

只有建立完善的考核机制,不断丰富监督考核手段,才能从真正意义上保证精准扶贫规范化运行,促使农村社会保障制度不断完善发展.在精准考核过程中要实现多元化考核,要做到“绿色考核”,要实现经济收入增加与生态环境统一,不能以环境为代价.首先,考核手段多元化就是指对扶贫部门扶贫政策实施的考核不仅仅有上级部门的考核,还要让扶贫对象参与进来,并聘请独立的第三方机构进行专业考核;其次,考核内容多元化,不能只有可量化的“硬性指标”,还要涉及扶贫对象的满意度调查;最后,要坚持“绿色考核”理念,扶贫不能只是相关部门出政绩的方法,而要充分考虑当地的生态环境和长久发展.

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